Danıştay 5. Daire E.2023/15903 K.2023/12866

İstemin Özeti

677 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin eki listede ismine yer verilmek suretiyle kamu görevinden çıkarılan davacı tarafından, göreve iade talebiyle OHAL İşlemleri İnceleme Komisyonuna yaptığı başvurunun reddine ilişkin ... tarih ve ... sayılı işlemin iptaline karar verilmesi istemiyle açılan davada, dava konusu işlemin iptali yolunda verilen ...

İdare Mahkemesinin ... tarih ve E:... , K:... sayılı kararına karşı yapılan istinaf başvurusunun harçlar ve yargılama giderleri dışında kalan kısmına yönelik istinaf istemi hakkında feragat nedeniyle karar verilmesine yer olmadığına, harçlar ve yargılama giderlerine ilişkin kısmı hakkındaki istinaf isteminin reddine ilişkin ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdare Dava Dairesinin ... tarih ve E:... , K:... sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.

Temyiz İsteminde Bulunan Davalının İddialarının Özeti: Hava Kuvvetleri Komutanlığı'nın 27/01/2023 tarihli cevabi yazısı ile vazgeçme onayı doğrultusunda işlemlerin yürütülmesi talimatı verildiğinden istinaf başvurusundan feragat edildiğinin mahkemeye bildirildiği, Bakanlık lehine yürütmenin durdurulması kararı verilmesi üzerine istinaftan vazgeçilmesi hususunun bir kez daha değerlendirilmesinin Hava Kuvvetleri Komutanlığı'ndan istenildiği, mahkemeden Hava Kuvvetleri Komutanlığı'ndan gelecek olan değerlendirme sonucunun beklenilmesi yönünde talepte bulunulduğu,

daha sonra istinaf incelemesinin devamı istenildiğinden mahkemeden istinaf incelemesine devam edilmesinin ve davanın reddine karar verilmesinin talep edildiği, FETÖ/PDY örgütünün tehdit, şantaj, cebir, şiddet ve diğer yasal olmayan yöntemleri kullanarak tüm Anayasal kurumları baskı altına almayı, zaafa uğratmayı, yönlendirmeyi ve Türkiye Cumhuriyeti Hükümetini ortadan kaldırmayı hedefleyen bir silahlı terör örgütü olduğu, davacının FETÖ/PDY ile irtibat ve iltisakı olduğundan bahisle Kanun Hükmünde Kararname ile kamu görevinden çıkartıldığı, davacının FETÖ/PDY ile irtibat ve iltisakının sabit olduğu,

dava konusu edilen OHAL İşlemleri İnceleme Komisyonu kararında hukuka aykırılık bulunmadığı, genel bütçeli idareler mahkeme ve icra harçlarından muaf olduğundan yargılama giderlerinin Bakanlığa yüklenemeyeceği iddia edilmektedir.

Davacının Savunmasının Özeti: Davalı idare tarafından, dava dosyası istinaf incelemesinde iken feragat edildiği, daha sonra feragatten vazgeçildiğine ilişkin bir yazı sunulmuş ise de irade bozukluğu hâlleri hariç olmak üzere feragatten vazgeçilemeyeceği, feragatin kesin hüküm gibi sonuç doğuracağının açık olduğu, davalı idare tarafından temyiz dilekçesinde kendisinin FETÖ/PDY ile irtibat ve iltisakını açıkça ortaya koyan somut kanıt ya da tespit içermeyen genel açıklamalarda bulunulduğu ileri sürülerek temyiz isteminin reddi gerektiği savunulmaktadır.

Danıştay Tetkik Hâkimi:... Düşüncesi: İdare Dava Dairesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay Beşinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra dosya tekemmül ettiğinden yürütmenin durdurulması istemi hakkında ayrıca bir karar verilmeksizin gereği görüşüldü: Bölge idare mahkemesi idare dava daireleri tarafından verilen kararların temyiz yolu ile incelenerek bozulabilmeleri, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde belirtilen nedenlerden birinin bulunması halinde mümkündür.

Her ne kadar Bölge İdare Mahkemesi kararında; davalı idarenin harçlar ve yargılama gideri dışında kalan istinaf isteminden feragate ilişkin dilekçesi üzerine 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 31. maddesiyle 6100 sayılı Hukuk Muhakemeleri Kanunu'na yapılan atıftan hareketle istinaf istemi hakkında feragat nedeniyle karar verilmesine yer olmadığına karar verilmesi gerektiği belirtilmiş ise de, 6100 sayılı Kanun'da bir usûl hukuku müessesi olan feragatin, "davadan feragat" ve "başvurma hakkından feragat" olmak üzere iki şekilde düzenlenmiş olduğu,

davadan feragatin 6100 sayılı Kanun'un 307. ile 312. maddeleri arasında, başvurma hakkından feragatin istinaf kanun yolu açısından 349. maddesinde, temyiz kanun yolu açısından ise aynı Kanunun 349. maddesine yapılan atıf suretiyle 366. maddesinde düzenlendiği görülmüştür.

6100 sayılı Kanun'un 307. maddesinde davadan feragat, davacının talep sonucundan kısmen veya tamamen vazgeçmesi olarak tanımlanmış; 349. maddesinde ise tarafların ilamın kendilerine tebliğinden önce istinaf yoluna başvurma hakkından feragat edemeyeceği, dosyanın istinaf merciine gönderilmesi sonrasında başvurma hakkından feragat edilmesi hâlinde, dosyanın henüz karara bağlanmamış olması kaydıyla istinaf başvurusunun reddolunacağı belirtilmiştir.

Dolayısıyla, 6100 sayılı Kanun'da başvurma hakkından feragate ilişkin bir tanım yer almamakla birlikte, başvurma hakkından feragat; ilk derece mahkemesince veya bölge idare mahkemesince verilen nihai kararlara karşı bu kararların bir üst yargı mercii tarafından incelenmesi ve denetlenmesi hususunda davanın taraflarına usûli bir hak tanıyan istinaf veya temyiz yoluna başvurulmasından vazgeçilmesi olarak tanımlanabilir. Diğer bir ifadeyle davadan feragat etme hakkı münhasıran davacıya ait ise de, istinaf ya da temyiz yoluna başvurma hakkından feragat, davanın her iki tarafının da sahip olduğu bir hak niteliğindedir.

Bununla birlikte, 2577 sayılı Kanun'un 31. maddesi ile atıfta bulunulan 6100 sayılı Kanun'da yer alan düzenlemelerin idari yargılamanın bünyesinde barındırdığı nitelikler ve özellik arz eden hususları da dikkate alınmak suretiyle uygulanması gerektiği açıktır.

Bu durumda, davalı idare tarafından sunulan 31/01/2023 tarihli dilekçede, 6100 sayılı Kanun'un 349. maddesi kapsamında harçlar ve yargılama giderlerine ilişkin talepler hariç olmak üzere istinaf kanun yoluna başvuru yönündeki taleplerinden feragat edildiği bildirildiğinden, bu kısım için söz konusu Kanun'un Dairece yazılan 309., 310. ve 311. maddelerine göre değil, istinaf kanun yoluna başvuru hakkından feragate ilişkin 349. maddesi doğrultusunda istinaf istemi hakkında karar verilmesine yer olmadığına karar verilmesi gerekir.