Danıştay 5. Daire E.2024/19121 K.2024/18246

İstemin konusu

692 sayılı Kanun Hükmünde Kararname ile rütbesi ve buna bağlı hakları geri alınan davacı tarafından, OHAL İşlemleri İnceleme Komisyonuna yaptığı başvurunun reddine ilişkin ... tarih ve ...sayılı işlemin iptaline karar verilmesi istemiyle açılan davada; dava konusu işlemin iptali yolunda verilen ... İdare Mahkemesinin... tarih ve E:..., K:... sayılı kararına karşı davalı idarece yapılan istinaf başvurusunun kabulüne, İdare Mahkemesi kararının kaldırılmasına, davanın reddine ilişkin ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdare Dava Dairesinin ...tarih ve E:..., K:... sayılı kararının ve davacının temyiz isteminin reddine ilişkin ... tarih ve...sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.

YARGILAMA SÜRECİ

Dava konusu istem: Polis memuru olarak görev yapmakta iken emekliye ayrıldıktan sonra 692 sayılı Kanun Hükmünde Kararname eki listede ismine yer verilmek suretiyle rütbesi ve buna bağlı hakları geri alınan davacı tarafından, rütbesinin ve buna bağlı haklarının iadesi istemiyle OHAL İşlemleri İnceleme Komisyonuna yaptığı başvurunun reddine dair... tarih ve ... sayılı işleminin iptaline karar verilmesi istenilmiştir.

İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ...

İdare Mahkemesinin...tarih ve E:..., K:... sayılı kararında; davacı hakkında kurumu tarafından Komisyona intikal ettirilen bilgi dosyasında, Ankara Cumhuriyet Başsavcılığının ... hazırlık numaralı dosyası kapsamında ele geçirilen emniyet teşkilatı personeline ait örgüt arşivinde bulunan detay bilgilerinin yer aldığı veri inceleme raporunda; davacının örgüt tarafından 1. derecede yapılan fişlemeye karşılık gelen harf kodlarına göre 17-25 sürecinden etkilenerek FETÖ' den ayrılmış SAY sınıfından (FETÖ mensubu olup her şeyiyle teslim olan ancak yöneticilik vasıfları olmayan polis memuru) olan kişiler içerisinde kodlandığı,

yine aynı veri inceleme raporunda örgüt tarafından yapılan 2. kademe harf kodlarına göre de FETÖ mensubu olmayan ancak başka cemaatlere müntesip kişilerden menfi görülenler arasında kodlandığının anlaşıldığı, davalı idare tarafından dosyaya sunulan ve söz konusu veri inceleme raporundaki kodlamaların anlamlandırılmasına yönelik açıklamaları içeren Bilgi Notunda 'Tüm Liste' içerisinde yer alan Derece 1 ve Derece 2 başlıkları birlikte değerlendirildiğinde anlam kazanan sütun başlıkları olduğu,

her iki sütunda yer alan değerlerin kodlaması yapılan personelin örgüt ile iltisaklı olup olmadığını net şekilde ifade ettiğinin belirtildiği de dikkate alındığında, davacının örgüt arşivindeki bilgilerinin birbiri ile uyumlu olmadığı ve çelişkiler içerdiği anlaşıldığından, örgüt arşivinde yer alan bilgilere ilişkin tespitlerin davacının FETÖ/PDY ile irtibat ve iltisakı noktasında aleyhine bir delil olarak değerlendirilmediği,

dava konusu işlemde, davacı hakkında silahlı terör örgütüne üye olma suçlamasıyla Ankara Cumhuriyet Başsavcılığında ... sayılı soruşturmanın bulunduğu tespitine yer verilmiş ise de;... tarihli, K:... sayılı kararla davacı hakkında üzerine atılı suçtan kamu davası açılmasını gerektirir mahiyette yeterli delil elde edilemediği anlaşıldığından kamu adına kovuşturma yapılmasına yer olmadığına karar verildiğinin görüldüğü,

bu durumda resen araştırma ilkesi gereğince davanın aydınlatılması yetki ve sorumluluğu kapsamında, UYAP sistemi üzerinden yapılan sorgulama ile Mahkememizce tesis edilen 20.02.2023 ve 31.05.2023 tarihli ara kararlara cevaben, davalı idare, ilgili emniyet birimleri ile diğer ilgili kamu ve özel kurum/kuruluşlar tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden, bu durumda belirtilen tespitler dışında FETÖ/PDY kapsamında açılmış başka bir adli soruşturma veya kovuşturmanın bulunmadığı, davacının FETÖ/PDY örgütüyle irtibatına ilişkin herhangi bilgi, belge ve tanık beyanının bulunmadığı,

davacının örgüt içi iletişim programı olan Bylock programının kullanıcısı olmadığı, sabit/ankesörlü hatlardan örgütsel anlamda bir arama kaydının bulunmadığı, örgütün uzantılarından kapatılan Bank Asya isimli banka nezdinde hesabının bulunmadığı, yine örgüte müzahir Cihan Medya Dağıtım A.Ş. nezdinde herhangi bir abonelik bilgisinin ve ödeme kaydının bulunmadığı, örgüte yardım ve destek mahiyetinde herhangi bir eyleminin olmadığı anlaşılmıştır.

Davacı hakkındaki tespitlerin mevcut haliyle, söz konusu terör örgütüyle irtibatının ortaya konulması, dolayısıyla rütbesinin alınması noktasında, soyut şüphenin ötesine geçilerek, makul, kabul edilebilir, objektif kuşkuya sebebiyet verir, gerekli hukuki yeterliliğe ve elverişliliğe sahip olmadığı sonucuna varıldığından, davacının başvurusunun reddine dair dava konusu Komisyon kararında hukuka uyarlık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Belirtilen gerekçelerle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.

Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdare Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:...sayılı kararıyla; dava dosyasının incelenmesinden.

"Emniyet Genel Müdürlüğü tarafından yapılan yeni çalışmalar neticesinde; kodlama/fişleme verisi olduğu değerlendirilen 232 farklı excel dosyası tespit edildiği, Ankara Cumhuriyet Başsavcılığı tarafından ilgili veriler üzerinde... sayılı soruşturma kapsamında Gizli Tanık ...un (...) beyanlarının alınması neticesinde Emniyet Genel Müdürlüğü Kaçakçılık ve Organize Suçlarla Mücadele Başkanlığı Ulusal Güvenliğe Yönelik Suçlarla Mücadele Şube Müdürlüğü tarafından Veri Analiz Raporu" adlı belgenin hazırlandığı görülmekte olup;

anılan raporun incelenmesinden, davacının "..." verisinde Alan: ..., Zümre Başkanı: ..., Öğretmen: ..., Asil-Vekil: Asil olarak kodlandırıldığı, "..." verisinde 2013 Kasım Alan: ... olarak kodlandırıldığının belirtildiği, ... kodunun anlamının "kendisini tamamen örgüte teslim etmiş, örgütün talimatlarından dışarı çıkmayacak düzeyde bağlı, gerektiğinde vekil olarak gurubu idare edebileceği değerlendirilmiş kişidir.", anılan raporda kodlamaların zaman çizgisi üzerinde sırasıyla.

Alandışı>>İlgi>>Alaniçi>>.../... şeklinde olduğu, bahse konu raporda bu kodun "Alan İçi" grup içinde tasniflendiği, "Alan İçi" olarak belirtilen kısımdaki kodları taşıyan kişilerin örgütün içerisinde yer aldığı, belirli aşamalardan sonra bu alana dâhil edildiği, bu alanda yer alan kişilerin örgütün sohbet toplantılarına katıldığı, himmet verdiği (özel durumlar hariç), çalışmış olduğu birimdeki diğer personeller hakkında bilgi aktarabilecek konumda oldukları şeklinde izah edildiği,

Malî Suçları Araştırma Kurulu tarafından gönderilen elektronik belgenin ve UYAP kayıtlarının Dairemizce re'sen tetkikinden, davacı ile aralarında para alışverişi olduğu görülen kişinin FETÖ/PDY Silâhlı Terör Örgütüne Üye Olmak suçundan hapis cezasına hükmedildiği, bu nedenle davacı hakkındaki diğer tespitlerin birlikte değerlendirilmesi neticesinde söz konusu para alışverişinin davacının örgütle olan irtibatının mali anlamda bir tezahürü olduğu kanaatine varıldığı, belirtilen tespitler bir bütün olarak ele alındığında, davacının FETÖ/PDY Silâhlı Terör Örgütü ile en az irtibat derecesinde bağının olduğu sonucuna varıldığından,

davacının başvurusunun reddine dair dava konusu Komisyon kararında hukuka aykırılık, aksi yönde verilen İdare Mahkemesi kararında hukuki isabet bulunmamaktadır. Belirtilen gerekçelerle davalı idarenin istinaf isteminin kabulüne, istinaf istemine konu İdare Mahkemesi kararı usul ve hukuka uygun olmadığından kararın kaldırılmasına, 2577 sayılı Kanun'un değişik 45/4 maddesi uyarınca yeniden yapılan inceleme sonucunda davanın reddine karar verilmiştir.

Öte yandan, davacının ... Bölge İdare Mahkemesi ...İdare Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının temyiz istemi ise, aynı Dairenin ... tarih ve ...sayılı kararı ile kesin nitelikte olan Daire kararının temyizen incelenme olanağı bulunmadığı gerekçesiyle reddedilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI

Örgüt arşivindeki kodlama verisini kabule etmediği, bilgilerin birbiri ile uyumlu olmadığı ve çelişkiler içerdiği, örgüt arşivinde yer alan bilgilere ilişkin tespitlerin FETÖ/PDY ile irtibat ve iltisakı noktasında aleyhine bir delil olarak değerlendirilemeyeceği, M.S adlı kişi ile aralarında para alışverişi olmasının bu şahsın kendisinden aldığı borcu ödemesinden kaynaklandığı ve yasal olan Vakıflar Bankası vasıtası ile ödemede bulunduğu, başka bir bankada hesabının olmadığı, adı geçen kişiyle hiçbir irtibatının bulunmadığı iddia edilmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI

Savunma verilmemiştir.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ ...'ÜN DÜŞÜNCESİ

2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 46. maddesinde tahdidi olarak sayılan uyuşmazlıklardan olmadığı anlaşılan dava konusu uyuşmazlık hakkında temyiz incelemesi yapılmasına olanak bulunmadığından, Bölge İdare Mahkemesince kesin olarak verilen istinaf başvurusunun reddine dair karara yönelik temyiz isteminin incelenmeksizin reddedilmesi gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay Beşinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE

İLGİLİ MEVZUAT

2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 6545 sayılı Kanunun 20. maddesiyle değiştirilen "Temyiz" başlıklı 46. maddesinde, "Danıştay dava dairelerinin nihai kararları ile bölge idare mahkemelerinin aşağıda sayılan davalar hakkında verdikleri kararlar, başka kanunlarda aksine hüküm bulunsa dahi Danıştayda, kararın tebliğinden itibaren otuz gün içinde temyiz edilebilir." hükmüne yer verilmiş, devamında Bölge İdare Mahkemelerinin temyiz edilebilecek nihai kararları sayma suretiyle belirtilmiştir.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME

Davalı kurum bünyesinde polis memuru olarak görev yapmakta iken emekli olan ve olağanüstü hal kapsamında yürürlüğe konulan 692 sayılı Kanun Hükmünde Kararname ile rütbesi ve buna bağlı hakları geri alınan davacının, rütbe ve buna bağlı hakların geri alınması işlemine karşı yaptığı başvurunun reddine ilişkin ... tarih ve...sayılı Olağanüstü Hal İşlemleri İnceleme Komisyonu kararının iptali istemiyle açılan davada verilen kararın, 2577 sayılı Kanun'un 46. maddesinde sayılan temyiz edilebilecek konular arasında yer almadığı ve istinaf incelemesinden geçmek suretiyle kesinleştiği açıktır.

Bu durumda, istinaf incelemesi sonucunda kesinleşen karara yönelik temyiz isteminin reddine ilişkin kararın temyizen incelenmesine kanunen imkan bulunmadığı gibi, yine istinaf incelemesi sonucunda kesinleşen karar aleyhine yapılan temyiz başvurusu üzerine Ankara Bölge İdare Mahkemesi 15. İdare Dava Dairesi tarafından verilen temyiz isteminin reddine dair kararın temyizen incelenmesine de kanunen imkan bulunmamaktadır.