Danıştay 6. Daire E.2018/4690 K.2021/2497

Dava konusu istem: Denizli İli, Merkezefendi İlçesi, Hallaçlar Mahallesi, ...Mevkii, .... ada ... ve ... ada ...-...-...-... sayılı parselleri kapsayan alanda 1/5000 ölçekli nazım imar planı ile 1/1000 ölçekli uygulama imar planı revizyonu yapılmasına ilişkin ... tarih ve ... sayılı Denizli Büyükşehir Belediye Meclisi kararının iptali istenilmektedir.

İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesince verilen … tarih ve E:…, K:… sayılı kararda; dava dosyasındaki mevcut bilgi ve belgeler ile mahallinde yaptırılan keşif ve bilirkişi incelemesi neticesinde hazırlanan bilirkişi raporunun birlikte değerlendirilmesinden, dava konusu 1/1000 ve 1/5000 ölçekli imar planı revizyonunun planların kademeli birlikteliği ilkesi bakımından uygun olması,

kentsel arazi kullanım kararları ve ulaşım sistemi etkileşimi bağlamında gelecekteki nüfus yoğunluğu ve yerleşim alanı karakteristiği bakımından işlevsel nitelik ve hizmet etki alanı yanı sıra doğal kaynak ve alanların korunması ile ulaşım sistemi sürekliliği bakımından planlama esasları, şehircilik ilkelerine aykırılık taşımaması,

dava konusu revizyon kapsamında belirlenen güzergâhın kentsel yerleşim alanı içindeki konumu, hizmet sunduğu yerleşim alanlarının nüfus büyüklüğü, mevcut ulaşım sistemi kapsamında kuzey yönünde bağlantı sağladığı ara dağıtıcı yolların(25,00 metre–en kesit) genişlikleri–kademesi ile çevresel kaynaklar üzerindeki ulaşım kaynaklı olası baskı bağlamında hizmet gereğinin karşılanması ve kamu yararı bakımından yerinde olması, revizyon imar planı ile nüfus yoğunluğu bağlamında ilave konut alanı ve ilave nüfus artışı oluşturulmasına rağmen oluşturulan nüfus artışı değerinin üst ölçekli plan kararlarına konu edilecek düzeyde olmaması,

ilave nüfusun oluşturacağı sosyal–kültürel ve teknik altyapı gereksinimlerinin getirilen donatı alanları ile yeterli oranda karşılanması, nüfus yoğunluğu ve donatı dağılımı bakımından eksiklik oluşmaması, ticaret potansiyeli oluşturulmasına yönelik herhangi bir arazi kullanım kararı getirilmemesi ve yeni ticaret alanları oluşturulmaması nedenleriyle planlama esasları, şehircilik ilkeleri ve ilgili mevzuat bakımından hukuka aykırılık barındırmadığı sonucuna varıldığı gerekçesiyle davanın reddine karar verilmiştir.

Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti:… Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince; istinaf başvurusuna konu İdare Mahkemesi kararının hukuka ve usule uygun olduğu ve davacı tarafından ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını sağlayacak nitelikte görülmediği belirtilerek istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI

Kararın usul ve hukuka aykırı olduğu ileri sürülerek bozulması istenilmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI

Temyiz isteminin reddi ile Bölge İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği savunulmaktadır.

DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ …'İN DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan Bölge İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay Altıncı Dairesince, Tetkik Hakiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE

MADDİ OLAY

Dosyanın incelenmesinden, davacının maliki olduğu Denizli İli, Merkezefendi İlçesi, ... Mahallesi, ...Mevkii, .... ada ... ve ... ada ...-...-...-... sayılı parselleri kapsayan alanda 1/5000 ölçekli nazım imar planı ile 1/1000 ölçekli uygulama imar planı revizyonu yapılmasına ilişkin ... tarih ve ... sayılı Denizli Büyükşehir Belediye Meclisi kararının iptali istemiyle bakılmakta olan davanın açıldığı anlaşılmıştır.

İLGİLİ MEVZUAT

3194 sayılı İmar Kanununun “Tanımlar” başlıklı 5. maddesinde; nazım imar planı; varsa bölge ve çevre düzeni planlarına uygun olarak halihazır haritalar üzerine yine varsa kadastral durumu işlenmiş olarak çizilen ve arazi parçalarının genel kullanış biçimlerini, başlıca bölge tiplerini bölgelerin gelecekteki nüfus yoğunluklarını, gerektiğinde yapı yoğunluğunu, çeşitli yerleşme alanlarının gelişme yön ve büyüklükleri ilkelerini, ulaşım sistemlerini ve problemlerinin çözümü gibi hususları göstermek ve uygulama imar planlarının hazırlanmasına esas olmak üzere düzenlenen detaylı bir raporla açıklanan ve raporuyla bütün olan plan olarak;

uygulama imar planı ise; tasdikli halihazır haritalar üzerine varsa kadastral durumu işlenmiş olarak nazım imar planı esaslarına göre çizilen ve çeşitli bölgelerin yapı adalarını, bunların yoğunluk düzenini, yolları ve uygulama için gerekli imar uygulama programlarına esas olacak uygulama etaplarını ve diğer bilgilerini ayrıntıları ile gösteren plan olarak tanımlanmıştır.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME

İş bu davada dava konusu edilen 1/1000 ölçekli uygulama imar planı ve 1/5000 ölçekli nazım imar planı revizyonuna ilişkin ... tarih ve ... sayılı Denizli Büyükşehir Belediye Meclisinin kararı, … İdare Mahkemesinin E:… sayılı dosyasında da dava konusu edilmiş, anılan davada … İdare Mahkemesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı davanın reddine ilişkin kararına karşı yapılan istinaf başvurusunun reddine ilişkin … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesince verilen … tarih ve E:…, K:… sayılı kararı, Danıştay Altıncı Dairesinin 25/09/2018 tarih ve E:2018/82, K:2018/7041 sayılı kararı ile bozulması üzerine, bozma kararına uyularak … Bölge İdare Mahkemesi ... İdare İdari Dava Dairesince E:… sayısını alan dosyada yeniden keşif ve bilirkişi incelemesi yaptırılmıştır.

İzmir Bölge İdare Mahkemesi ...

İdare İdari Dava Dairesinin E:… sayılı dosyasına mahallinde yapılan keşif ve bilirkişi incelemesi sonucunda hazırlanan bilirkişi raporunun ve işbu dava dosyasının birlikte incelenmesinden; davalı idare tarafından, uyuşmazlığa konu alanda 50 metrelik yolu kapsayan bölgede, özel mülkiyete tabi çok sayıda taşınmaz bulunduğu, anılan taşınmazların mülga Belediyelerin parselasyon uygulamalarının dışında kaldıkları, kamulaştırma yapılmasında problemler yaşandığı, vatandaşların mağduriyet yaşamalarının yanı sıra yolun açılamaması,

ilerideki 20 metrelik yola bağlantının sağlanamaması sebebiyle ulaşım ağı ve hiyerarşisi için de olumsuz bir durum oluştuğu gerekçeleriyle anılan olumsuzlukların giderilmesi amacıyla 50 metre genişliğindeki yolun 35 metreye düşürülerek 20 metrelik yola bağlanarak yolun sürekliliğinin sağlandığı, konut alanlarında yapılaşma şartlarında değişiklik yapıldığı, aynı zamanda imar mevzuatında yer alan asgari alan büyüklükleri ve standartlara uyulduğu, keşif ve bilirkişi incelemesi sonucu hazırlanan raporlarda da, davaya konu imar planlarında sosyal-kültürel donatı alanının, alanda yaşaması öngörülen nüfusa oranla daha fazla ayrıldığı,

dolayısıyla konut alanına dönüştürülen yeşil alanların sosyal donatı dengesine olumsuz bir etkisinin olmadığı; uyuşmazlık konusu alanda 50 metreden 35 metre genişliğe düşürülen yolun ise, kent içerisinde yer alan kesiminin 20 metrelik yola bağlandığı noktaya kadar bir bütün halinde değiştirildiğinin plan paftalarından anlaşıldığı, alanda yaşanan kamulaştırma problemleri sebebiyle ulaşım ağının sürekliliğinin sağlanamadığı hususu da göz önünde bulundurulduğunda, plan revizyonu yapılmasında kamu yararı bulunduğu,

bilirkişi raporlarında da, bölgenin gelecekteki nüfus yoğunluğu ve yerleşim alanında gerçekleşmesi öngörülen yapılaşma durumları bakımından fonksiyonellik ve hizmet etki alanı ile ulaşım planlaması, ulaşım sisteminin sürekliliği bağlamında davaya konu edilen yolun kent içi kesiminin daraltılmasının olumsuz bir etkisinin olmayacağının belirtildiği görüldüğünden dava konusu revizyon imar planlarının kamu yararına, şehircilik ilkelerine, planlama esaslarına ve imar mevzuatına uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 1/1000 ölçekli uygulama imar planı ve 1/5000 ölçekli nazım imar planı revizyonunun kabulüne ilişkin Denizli Büyükşehir Belediye Meclisinin ... tarih ve ... sayılı kararının iptali istemiyle açılan davada; davanın reddi yolundaki ... İdare Mahkemesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararına karşı yapılan istinaf başvurusunun reddine ilişkin … Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince verilen … tarih ve E:…, K:… sayılı kararı, Danıştay Altıncı Dairesinin 24/02/2021 tarih ve E:2020/5141 K:2021/2490 kararıyla onanmıştır.

Bu durumda davanın reddi yolunda verilen İdare Mahkemesi kararına karşı yapılan istinaf başvurusunun reddi yolundaki Bölge İdare Mahkemesi kararında sonucu itibariyle isabetsizlik görülmemiştir.