Danıştay 6. Daire E.2020/2001 K.2025/696

14/01/2020 tarih ve 31008 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Lisanslı Harita Kadastro Mühendisleri ve Büroları Hakkında Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin 12. maddesinin 3. fıkrasının iptali ile 29.06.2005 tarihinde kabul edilerek 29.6.2005 tarih ve 25860 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan 5368 sayılı Lisanslı Harita Kadastro Mühendisleri ve Büroları Hakkında Kanunun Anayasanın eşitlik ilkesine aykırı olduğundan iptali için 2949 sayılı Anayasa Mahkemesinin Kuruluşu ve Yargılama Usulleri Hakkında Kanunun 28. maddesi gereğince, itiraz yoluyla Anayasa Mahkemesine başvurulmasına karar verilmesi istenilmektedir.

DAVACININ İDDİALARI

Dava konusu düzenlemelerin Yasama faaliyeti sonucu beklenmeden yapılmasının hukuka aykırı olduğu, bu haliyle düzenlemenin uygulanma imkanı bulunmadığı, Anayasanın 49. maddesi ile 3458 sayılı Kanuna aykırı olduğu ileri sürülmektedir.

DAVALININ SAVUNMASI

Davacının sübjektif dava açma ehliyeti bulunmadığı, dava konusu düzenlemeye ilişkin olarak Harita ve Kadastro Mühendisleri Odasınca herhangi bir olumsuz görüş belirtilmediği, 14.02.2020 tarih ve 7221 sayılı Kanunun 32.maddesiyle 5368 sayılı Lisanslı Harita Kadastro Mühendisleri ve Büroları Hakkında Kanunun 1.maddesinde değişiklik yapılarak madde metninde yer alan "kuruluşları ile lisans sahibi harita ve kadastro mühendislerinin" ibaresinin "kuruluşlarının" olarak değiştirildiği ve madde metnine "Lisanslı harita ve kadastro mühendisleri,

bu Kanun kapsamındaki faaliyetlerini yürüttükleri süre içerisinde serbest harita ve kadastro mühendislik ve müşavirlik faaliyeti yürütemez, harita ve kadastro mühendislik müşavirlik hizmetlerini yerine getiren şirketlere ortak olamazlar.

Ancak, kamu kurum ve kuruluşlarının diğer kanunlar ve ilgili mevzuata göre hak, görev ve yetkileri devam eder." hükmünün eklendiği, lisanslı harita ve kadastro mühendisleri ile serbest harita ve kadastro mühendislerinin faaliyet alanlarının ayrıldığı, hukuka aykırılık bulunmadığı savunulmaktadır.

DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ ...'IN DÜŞÜNCESİ

Davanın konusu kalmadığından, dava hakkında karar verilmesine yer olmadığına karar verilmesi gerektiği düşünülmektedir.

DANIŞTAY SAVCISI ...'IN DÜŞÜNCESİ

Dava,14/01/2020 günlü, 31008 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Lisanslı Harita Kadastro Mühendisleri ve Büroları Hakkında Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin 12.maddesinin 3.fıkrasının iptali ve yönetmeliğin dayanağı olan 5368 sayılı Lisanslı Harita Kadastro Mühendisleri ve Büroları Hakkında Kanunun Anayasa'ya aykırı olduğundan bahisle iptali için Anayasa Mahkemesine başvurulmasına karar verilmesi istemiyle açılmıştır.

Anayasa'ya aykırılık iddiası ciddi görülmemiştir.

Dava konusu Yönetmeliğin 12. maddesinin 3. fıkrası ile Lisanslı Harita Kadastro Mühendisleri ve Büroları Hakkında Yönetmeliğin 37. maddesine "Lisanslı harita ve kadastro mühendislik bürolarının görev alanına giren işler, lisanslı mühendisler ve ilgili mevzuatın izin verdiği durumlarda kadastro müdürlükleri dışında başka kişi veya kuruluşlar tarafından yapılamaz." şeklindeki 3. fıkra hükmü eklenmiştir.

29/6/2005 günlü, 25860 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan 5368 sayılı Lisanslı Harita Kadastro Mühendisleri ve Büroları Hakkında Kanun 1.maddesinde, "Bu Kanunun amacı, kadastro teknik hizmetlerinin yerine getirilmesini sağlayacak lisanslı harita ve kadastro mühendislerinin faaliyet, denetim ve sorumluluklarına ve kuracakları harita ve kadastro bürolarına dair esas ve usûlleri belirlemektir.

Kadastro teknik hizmetlerinden tescile tâbi olmayan işlemlerin yapım ve kontrolü, tescile tâbi olan işlemlerin yapım sorumluluğu lisanslı harita kadastro mühendislik bürolarınca yerine getirilir.

Ancak, kamu kurum ve kuruluşları ile lisans sahibi harita ve kadastro mühendislerinin diğer kanunlar ve ilgili mevzuata göre hak, görev ve yetkileri devam eder." hükmü yer almakta iken 20.02.2020 günlü, 31045 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Coğrafi Bilgi Sistemleri ile Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılması Hakkında Kanunun 32.maddesiyle yapılan değişiklik sonucunda.

Kanunun 1.maddesi, "Bu Kanunun amacı, kadastro teknik hizmetlerinin yerine getirilmesini sağlayacak lisanslı harita ve kadastro mühendislerinin faaliyet, denetim ve sorumluluklarına ve kuracakları harita ve kadastro bürolarına dair esas ve usûlleri belirlemektir. Kadastro teknik hizmetlerinden tescile tâbi olmayan işlemlerin yapım ve kontrolü, tescile tâbi olan işlemlerin yapım sorumluluğu lisanslı harita kadastro mühendislik bürolarınca yerine getirilir.

(Ek cümle:14/2/2020-7221/32 md.) Lisanslı harita ve kadastro mühendisleri, bu Kanun kapsamındaki faaliyetlerini yürüttükleri süre içerisinde serbest harita ve kadastro mühendislik ve müşavirlik faaliyeti yürütemez, harita ve kadastro mühendislik müşavirlik hizmetlerini yerine getiren şirketlere ortak olamazlar. Ancak, kamu kurum ve kuruluşlarının diğer kanunlar ve ilgili mevzuata göre hak, görev ve yetkileri devam eder." halini almıştır.

Dosyanın incelenmesinden, davacının iddialarının genel olarak lisanslı harita ve kadastro mühendisleri ile serbest harita ve kadastro mühendislerinin yetki, görev ve çalışma alanlarına yönelik olduğu, lisanslı harita ve kadastro mühendislerinin kanun kapsamındaki faaliyetlerinin tanımlandığı yönetmelik hükmünün ise iptalinin istenilmediği anlaşılmaktadır.

5368 sayılı yasa ile lisanslı harita kadastro mühendislik bürolarının kurulmasıyla birlikte, daha önce kadastro müdürlüklerince gerçekleştirilen kadastro teknik hizmetlerinin bundan böyle anılan bürolar tarafından gerçekleştirilmesi öngörülmüş olduğundan, Lisanslı Harita Kadastro Mühendisleri ve Büroları Hakkında Yönetmeliğin 37.maddesinin dava konusu 3.fıkrasında yer verilen, lisanslı harita ve kadastro mühendislik bürolarının görev alanına giren işlerin, lisanslı mühendisler ve ilgili mevzuatın izin verdiği durumlarda kadastro müdürlükleri dışında başka kişi veya kuruluşlar tarafından yapılamayacağı yolundaki düzenlemede dayanağı yasaya aykırılık bulunmamaktadır.

Açıklanan nedenlerle, davanın reddine karar verilmesi gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay Altıncı Dairesince, Tetkik Hakiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü: Davalı idarenin usule ilişkin itirazı yerinde görülmemiştir.

İNCELEME VE GEREKÇE

MADDİ OLAY

14/01/2020 tarih ve 31008 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Lisanslı Harita Kadastro Mühendisleri ve Büroları Hakkında Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin 12. maddesinin 3. fıkrası ile Lisanslı Harita Kadastro Mühendisleri ve Büroları Hakkında Yönetmeliğin 37. maddesinin 3. fıkrasına "Lisanslı harita ve kadastro mühendislik bürolarının görev alanına giren işler, lisanslı mühendisler ve ilgili mevzuatın izin verdiği durumlarda kadastro müdürlükleri dışında başka kişi veya kuruluşlar tarafından yapılamaz." hükmü eklenmiştir. Bu fıkranın iptali istemiyle bakılan dava açılmıştır.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME

Anayasanın 47. maddesinde, "Devlet, kamu iktisadi teşebbüsleri ve diğer kamu tüzelkişileri tarafından yürütülen yatırım ve hizmetlerden hangilerinin özel hukuk sözleşmeleri ile gerçek veya tüzelkişilere yaptırabileceği veya devredebileceği kanunla belirlenir" hükmüne yer verilmiştir.

Davacı tarafından 5368 sayılı Lisanslı Harita Kadastro Mühendisleri ve Büroları Hakkında Kanun'un iptali istemiyle Anayasa Mahkemesi'ne başvurulması istenilmekte ise de, Anayasa'nın 47. maddesi uyarınca, kamu hizmetlerinden hangilerinin özel hukuk sözleşmeleri ile gerçek veya tüzel kişilere yaptırılabileceği veya devredilebileceğinin kanunla belirleneceği, dolayısıyla kamu hizmetlerinin hangi usulle ve ne tür özel hukuk sözleşmeleriyle özel kişilere gördürüleceğinin belirlenmesinin, Anayasal güvenceler gözetilmek kaydıyla kanun koyucunun takdirinde olduğuna karar vermiştir. Belirtilen nedenle, davacının Anayasaya aykırılık iddiası ciddi görülmemiştir.

15/6/2013 tarihli ve 28678 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Lisanslı Harita Kadastro Mühendisleri ve Büroları Hakkında Yönetmeliğin 37. maddesinin 3. fıkrasına, 14/01/2020 tarihli ve 31008 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Lisanslı Harita Kadastro Mühendisleri ve Büroları Hakkında Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin 12. maddesiyle, "Lisanslı harita ve kadastro mühendislik bürolarının görev alanına giren işler, lisanslı mühendisler ve ilgili mevzuatın izin verdiği durumlarda kadastro müdürlükleri dışında başka kişi veya kuruluşlar tarafından yapılamaz." hükmü eklenmiş, anılan düzenlemenin iptali istemiyle 14/02/2020 tarihinde bakılan davanın açıldığı anlaşılmıştır.

25/09/2021 tarihli ve 31609 sayılı Resmî Gazete’de, Lisanslı Harita Kadastro Mühendisleri ve Büroları Hakkında Yönetmelik yayımlanmıştır. Bu Yönetmelikte dava konusu düzenlemeye yer verilmemiştir.

Bu durumda, dava konusu 14/01/2020 tarihli ve 31008 sayılı Lisanslı Harita Kadastro Mühendisleri ve Büroları Hakkında Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin 12. maddesine yönelik olarak davanın açılmasından sonra 25/09/2021 tarihli ve 31609 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Lisanslı Harita Kadastro Mühendisleri ve Büroları Hakkında Yönetmeliğin 48. maddesiyle, 15/6/2013 tarihli ve 28678 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Lisanslı Harita Kadastro Mühendisleri ve Büroları Hakkında Yönetmelik yürürlükten kaldırıldığından bakılan davanın konusuz kaldığı sonucuna ulaşılmıştır.