Danıştay 6. Daire E.2022/23 K.2022/1339

Başkan …

DAVALI

… Bakanlığı-…

VEKİLİ

Hukuk Müşaviri …

DAVANIN ÖZETİ

Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca onaylanan Mersin-Adana Bölgesi 1/100.000 ölçekli Çevre Düzeni Planının, mülkiyeti davacı kooperatife ait Mersin İli, Anamur İlçesi, … Mahallesi, … parsel (yeni … ada, … parsel) sayılı taşınmaz yönünden iptali istenilmektedir.

SAVUNMANIN ÖZETİ

Usule ilişkin olarak; davanın süresinde açılmadığı, esasa yönelik olarak ise dava konusu çevre düzeni planının hukuka uygun olduğu ve davanın reddine karar verilmesi gerektiği savunulmuştur.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay Altıncı Dairesince Tetkik Hakimi …'ın raporu ile dosyadaki belgeler 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun 14. maddesi uyarınca incelendikten sonra işin gereği görüşüldü: Dava, Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca onaylanan Mersin-Adana Bölgesi 1/100.000 ölçekli Çevre Düzeni Planının, mülkiyeti davacı kooperatife ait Mersin İli, Anamur İlçesi, … Mahallesi, … parsel (yeni …ada, … parsel) sayılı taşınmaz yönünden iptali istemiyle açılmıştır.

2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun "Dava Açma Süresi" başlıklı 7. maddesinde dava açma süresinin özel kanunlarında ayrı süre gösterilmeyen hallerde Danıştay da ve idare mahkemelerinde altmış gün olduğu; ilanı gereken düzenleyici işlemlerde dava süresinin, ilan tarihini izleyen günden itibaren başlayacağı; ancak bu işlemlerin uygulanması üzerine ilgililerin düzenleyici işlem veya uygulanan işlem yahut her ikisi aleyhine birden dava açılabileceği, yine aynı Kanunun işlem tarihinde yürürlükte bulunan "Üst Makamlara Başvurma" başlıklı 11. maddesinde, ilgililer tarafından idari dava açılmadan önce, idari işlemin kaldırılması,

geri alınması, değiştirilmesi veya yeni bir işlem yapılmasının üst makamdan, üst makam yoksa işlemi yapmış olan makamdan, idari dava açma süresi içinde istenebileceği, bu başvurunun işlemeye başlamış olan idari dava açma süresini durduracağı, altmış gün içinde bir cevap verilmezse isteğin reddedilmiş sayılacağı hükmü yer almaktadır.

Özel Kanun olan 3194 sayılı İmar Kanununun, "Planların Hazırlanması ve Yürürlüğe Konulması" başlıklı 8. maddesinin (b) bendinde ise, "İmar Planları; Nazım İmar Planı ve Uygulama İmar Planından meydana gelir. Mevcut ise bölge planı ve çevre düzeni plan kararlarına uygunluğu sağlanarak, belediye sınırları içinde kalan yerlerin nazım ve uygulama imar planları ilgili belediyelerce yapılır veya yaptırılır. Belediye meclisince onaylanarak yürürlüğe girer. Bu planlar onay tarihinden itibaren belediye başkanlığınca tespit edilen ilan yerlerinde bir ay süre ile ilan edilir. Bir aylık ilan süresi içinde planlara itiraz edilebilir. Belediye Başkanlığınca belediye meclisine gönderilen itirazları ve planları belediye meclisinin on beş gün içinde inceleyerek kesin karara bağlar" düzenlemesi mevcuttur.

Anılan maddelerin birlikte değerlendirilmesinden, imar planlarına karşı, 2577 sayılı Kanunun işlem tarihinde yürürlükte olan 11. maddesi kapsamında başvuru için, 3194 sayılı Kanunun 8/b maddesi ile özel bir itiraz süresi getirildiği anlaşılmaktadır.

Bu durum karşısında, imar planlarına karşı, bir aylık askı süresi içinde 2577 sayılı Kanunun 11. maddesi kapsamında başvuruda bulunulması ve bu başvuruya işlem tarihi itibariyle idari dava açma süresinin başlangıç tarihi olan son ilan tarihinden itibaren 60 gün içinde cevap verilmeyerek isteğin reddedilmiş sayılması halinde, bu tarihi takip eden 60 günlük dava açma süresi içinde veya son ilan tarihini izleyen 60 gün içinde cevap verilmek suretiyle isteğin reddedilmesi halinde bu cevap tarihinden itibaren 60 günlük dava açma süresi içinde idari dava açılabileceği sonucuna varılmaktadır.

Dosyanın incelenmesinden, dava konusu 1/100.000 ölçekli çevre düzeni planı revizyonunun 28.08.2017-05.09.2017 tarihleri arasında askıya çıkarıldığı, davacı tarafından askı süresi içinde yapılan herhangi bir itiraz olmadığı, haricen dava konusu taşınmazın tarım alanında kaldığının öğrenilmesiyle 14.12.2020 tarihinde … Asliye Hukuk Mahkemesinde açılan E:… D.İş. sayılı tespit davası üzerine 19.02.2021 tarihinde bakılan davanın açıldığı anlaşılmıştır.

Bu durumda, askı süresi içinde itirazda bulunmayan davacının 1/100.000 ölçekli çevre düzeni planına son ilan tarihinden itibaren 60 gün içinde dava açması gerekirken, bu süre geçirilerek 19.02.2021 tarihinde açılan davanın süre aşımı nedeniyle incelenme olanağı bulunmamaktadır.