Danıştay 6. Daire E.2022/3889 K.2025/5345

Dava konusu istem: Ankara İli, Yenimahalle İlçesi, ... Mahallesi, ... ada, ... parsel sayılı taşınmazın 1/1000 ölçekli uygulama imar planı değişikliği yapılmak suretiyle yeniden sağlık alanına dönüştürülmesi talebiyle yapılan başvurunun reddine yönelik ... tarihli, ... sayılı Yenimahalle Belediye Başkanlığı İmar ve Şehircilik Müdürlüğü işleminin iptali istenilmiştir.

İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ...

İdare Mahkemesince verilen ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararda; daha önceki imar planı değişikliğinin, taşınmazın sağlık alanından özel sağlık alanına alınması bölgede sağlık alanına ihtiyaç bulunup bulunmadığı, ihtiyaç bulunuyor ise bu ihtiyacın neden özel sağlık tesisi tarafından karşılanması gerektiği, sağlık alanına ihtiyaç bulunmuyor ise kullanım kararının neden özel sağlık alanı olarak belirlendiği hususlarını ortaya koyan yeterli teknik ve nesnel gerekçelere dayanmadığı, ilgili kamu kurumunun taşınmaza ihtiyaç bulunmadığı yazısının plan değişikliği için bu anlamda gerekçe olabilecek bir nitelik taşımadığı anlaşıldığından,

1/1000 ölçekli uygulama imar planı değişikliği talebinin reddine dair dava konusu işlemin hukuka aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.

Belirtilen gerekçelerle dava konusu işlem hukuka aykırı bulunarak dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.

Bölge İdare Mahkemesi İdari Dava Dairesi kararının özeti: 3194 sayılı İmar Kanunu uyarınca, imar planı, imar planı revizyonu ve imar planı değişlikliklerini onaylama yetkisinin belediye meclisine ait olduğu, belediyelere yapılan imar planı değişikliği tekliflerinin karara bağlanmak üzere belediye meclisine sunulmasının gerektiği, olayda, imar planında değişiklik yapılması talebiyle yapılan başvurunun belediye meclisine sunulmaksızın doğrudan belediye başkanlığınca reddedilmesine ilişkin dava konusu işlemde yetki unsuru yönünden hukuka uyarlık görülmediği, dava konusu işlemin iptaline yönelik mahkeme kararında sonucu itibariyle hukuki isabetsizlik bulunmadığı sonucuna varılmış, istinaf başvurusunun gerekçeli reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI

Taşınmazın özele çevrilmek suretiyle üzerindeki kısıtlılığın kaldırılarak davacı ve diğer hissedarların tasarrufuna sunulduğu, kamulaştırma yetkisinin kendilerinde olmadığından davanın kendilerinin hasım mevkisinden çıkarılmak suretiyle görülmesi gerektiği, davada derdestlik bulunduğu tüm bu nedenlerle temyize konu kararın usul ve hukuka aykırı olduğu iddiasıyla bozulması gerektiği ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI

Savunma verilmemiştir.

DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ ...'IN DÜŞÜNCESİ

Temyiz isteminin kabulü ile Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay Altıncı Dairesince, Tetkik Hakiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE

MADDİ OLAY

Ankara İli, Yenimahalle İlçesi, ...

Mahallesi, ... ada, ... parsel sayılı taşınmaz Ankara Büyükşehir Belediye Meclisinin ... tarihli, ... sayılı kararı ile kabul edilen 1/5000 ölçekli nazım imar planına uygun olarak hazırlanan ve Yenimahalle Belediye Meclisinin ... tarihli, ... sayılı kararı ile onaylanan 1/1000 ölçekli uygulama imar planında "sağlık alanı" kullanımında iken, Ankara Valilği İl Sağlık Müdürlüğü tarafından ... tarihli, ... sayılı yazı ile söz konusu taşınmaza ihtiyaçlarının bulunmadığı belirtilerek gereğinin yapılmasının istenilmesi üzerine,

Yenimahalle Belediye Meclisinin ... tarihli, ... sayılı kararı ile reddedilen ve Ankara Büyükşehir Belediye Meclisinin ... tarihli, ... sayılı kararı ile tadilen onaylanan 1/1000 ölçekli uygulama imar planı değişikliği ve aynı belediye meclisi kararlarıyla onaylanan 1/5000 ölçekli nazım imar planı değişikliği ile "özel sağlık alanı" kullanımına ayrılmıştır.

Söz konusu taşınmazda hissedar olan davacı tarafından 17.01.2020 tarihinde imar planı değişikliklerinin geri alınarak taşınmazın yeniden sağlık alanına dönüştürülmesi talebiyle yapılan başvurunun reddine yönelik ... tarihli, ... sayılı Yenimahalle Belediye Başkanlığı işleminin 03.02.2020 tarihinde tebliğ edilmesi üzerine davacı tarafça 1/1000 ölçekli uygulama imar planı değişikliğinin reddine dair ... tarihli, ... sayılı Yenimahalle Belediye Meclisi kararı ve anılan kararın tadilen onayı ile 1/5000 ölçekli nazım imar planı değişikliğine yönelik ... tarihli,

... sayılı Ankara Büyükşehir Belediye Meclisi kararı ile taşınmazın yeniden sağlık alanına dönüştürülmesi talebiyle yapılan başvurunun reddine yönelik Yenimahalle Belediye Başkanlığının ... tarihli, ... sayılı işleminin iptali istemiyle açılan davada idare mahkemesince verilen dilekçe ret kararı sonrası yenilenen dilekçeyle taşınmazın 1/1000 ölçekli uygulama imar planı değişikliği yapılmak suretiyle yeniden sağlık alanına dönüştürülmesi talebiyle yapılan başvurunun reddine yönelik ... tarihli, ... sayılı Yenimahalle Belediye Başkanlığı İmar ve Şehircilik Müdürlüğü işleminin iptali istemiyle bakılan dava açılmıştır.

İLGİLİ MEVZUAT

Başvuru tarihinde yürürlükte olan, 14.06.2014 tarih ve 29030 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Mekansal Planlar Yapım Yönetmeliğinin "İmar planı değişiklikleri" başlıklı 26. maddesinde, "İmar planı değişikliği; plan ana kararlarını, sürekliliğini, bütünlüğünü, sosyal ve teknik altyapı dengesini bozmayacak nitelikte, kamu yararıamaçlı, teknik ve nesnel gerekçelere dayanılarak yapılır." düzenlemesine, "Planların sunulması" başlıklı 31. maddesinde,"(1) İdare;

onaylanmak üzere iletilen plan tekliflerini, öncelikle eksik belgesinin olup olmadığı yönünden inceler, eksik belgesi bulunanların eksikliklerinin ilgilisince 30 gün içinde tamamlanmak üzere iade eder. (2) Plan teklifleri.

Kanun ve bu Yönetmelik hükümleri uyarınca, planın kademesi ve türüne göre üst kademe planlar, planlama esasları, yapılan analiz ve kararlar ile birlikte gerekçesi, planın kent bütününe ve çevresine etkisi ve uyumu, ulaşım sistemi ile bütünleşmesi, kentsel, sosyal ve teknik altyapıalanlarının sağlanması, kentsel doku ve yaşanabilirlik hususları kapsamında değerlendirilir.

(3) Plan paftası, plan notları, plan raporu bulunmayan ve plan teklifi niteliğini haiz olmayan, müellif tarafından yapılmayan ve imzalanmayan planlar, idarelerin karar mercilerine sunulamaz. (4) İmar planı teklifleri, planın kapsadığı alanın maliki veya maliklerinin yasal vekilleri tarafından sunulabilir.

Planlanan alan içinde maliklerine ulaşılamayan, malikleri belli olmayan veya maliki bulunmayan yerlerin mevcudiyeti halinde, bunların ilgili idarece belgelendirilmesi ve planlanan alanın %20’sini aşmaması şartı aranır.

" düzenlemesine yer verilmiştir.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME

Dosyanın incelenmesinden; davacı tarafından 22 metrekare ile hissedarı bulunduğu 4.591 metrekare büyüklüğündeki davaya konu ... ada, ... parsel sayılı taşınmazda imar planı değişikliği yapılması istemiyle yapılan başvuru Yenimahalle Belediye Başkanlığı İmar ve Şehircilik Müdürlüğünün ... tarihli, ... sayılı işlemi ile reddedilmiştir.

Yukarıda yer verilen Mekansal Planlar Yapım Yönetmeliği uyarınca imar planı tekliflerinin ancak taşınmaz maliki veya maliklerinin yasal vekilleri tarafından sunulabileceği açıktır. Hissedar olan davacı tarafından belirtilen usule aykırı olarak tek başına yapılan imar planı değişikliği başvurusunun tüm maliklerin iradesini yansıtan, usulüne uygun bir başvuru olmadığından belediye meclisine sunulmadan imar ve şehircilik müdürlüğünce reddedilmesine ilişkin işlemde hukuka aykırılık bulunmamaktadır.

Belirtilen gerekçelerle davanın reddine karar verilmesi gerekirken, dava konusu işlemin iptali yönünde verilen kararda hukuki isabet bulunmamaktadır.