Danıştay 6. Daire E.2022/6468 K.2023/6331

2- ... Valiliği VEKİLİ : Av. ...

KARŞI TARAF (DAVACI) : ...

İSTEMİN ÖZETİ

İstanbul ili, Büyükçekmece ilçesi, ... Mevkii, ... Sokak, No:... adresinde faaliyet gösteren ... Otomotiv isimli Egzoz Emisyon Ölçüm İstasyonunda yapılan incelemeler neticesinde plakasız tek araç üzerinde şase numaraları değiştirilmek suretiyle egzoz gazı emisyon ölçümü yapıldığının tespit edildiğinden bahisle,

Egzoz Gazı Emisyon Kontrolü Yönetmeliği'nin 14. maddesinin 5. fıkrası uyarınca söz konusu istasyonun yetki belgesinin bir daha yenilenmemek üzere iptal edilmesine ve istasyonda görevli personelin hiçbir şekilde başka bir istasyonda görevlendirilmemesine ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Çevre Yönetimi Genel Müdürlüğü'nün ... tarih ve ... sayılı yazısına istinaden tesis edilen İstanbul Valiliği Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü'nün ... tarih ve ... sayılı işleminin iptali istemiyle açılan davada, dava konusu işlemin, ...

Otomotiv ...

İstasyonunun yetki belgesinin bir daha yenilenmemek üzere iptal edilmesine ilişkin kısmı yönünden, "Bakılan uyuşmazlıkta, davalı idare görevlilerince düzenlenen 22.03.2021 tarihli tutanak ve eki egzoz gazı emisyon ölçüm raporlarının birlikte incelenmesi neticesinde, davacı adına yetkilendirilen istasyonda aynı tip ve modelde ve ayrıca çoğunluğu seri şaşe numarasına sahip 25 farklı araca ilişkin olarak 08.08.2020 tarihinde saat 06:46 ila 07:46 arasında seri şekilde egzoz gazı emisyon ölçüm raporlarının düzenlendiği,

söz konusu raporlarda bulunan fotoğrafların incelenmesi neticesinde fotoğraflarda plakasız bir araç ile bu araca takılı olan prob cihazı ve bağlantı hortumunun da yerinin aynı şekil ve konumda bulunmak suretiyle bütün raporlarda bulunduğu,

dolayısıyla davacı adına yetkilendirilen egzoz emisyon ölçüm istasyonunda gerçeğe aykırı olarak 25 farklı aracın ölçüm testine girmemesine rağmen tek araç üzerinden 25 farklı aracın şase numaraları kullanılmak suretiyle ilgili Yönetmelikte belirtilen usul ve esaslara aykırı olarak egzoz gazı emisyon ölçümü yapıldığı hususunun sabit olduğu anlaşıldığından tesis edilen dava konusu işlemin bu kısmında hukuka aykırılık bulunmadığı" gerekçesiyle davanın reddine, ölçüm yetkisi sona erdirilen istasyonda görevli personelin hiçbir şekilde başka bir istasyonda görevlendirilmemesine ilişkin kısmı yönünden ise,

"Dava konusu eyleme ilişkin olarak düzenlenen tespit tutanağı ve eki raporlarda her ne kadar davacının isim ve soyismi geçmekte ise de davalı idare tarafından tesis edilen dava konusu işlemde 'ölçüm yetkisi sona erdirilen istasyonda görevli personelin hiçbir şekilde başka bir istasyonda görevlendirilmemesine' karar verildiği, ancak Egzoz Gazı Emisyonu Kontrolü Yönetmeliği'nde 'ilgili personelin hiçbir şekilde başka bir istasyonda görevlendirilmeyeceğinin' hüküm altına alındığı,

dava konusu eyleme ilişkin sorumluluğu bulunan ve başka bir istasyonda görevlendirilmeyecek personele dair dava konusu işlemde bir açıklık bulunmadığı ve bu nedenle söz konusu yaptırımın hangi personellere uygulanacağının dava konusu işlemde yer verilmediği, bu haliyle dava konusu eylemle herhangi bir ilgisi bulunmayan personelin de başka bir istasyonda görevlendirilmeme durumunun ortaya çıkacağı, bu durumun Anayasa ile güvence altına alınan belirlilik ilkesine aykırı bir durum oluşturacağı anlaşıldığından, tesis edilen dava konusu işlemin bu kısmında hukuka uyarlık bulunmadığı" gerekçesiyle dava konusu işlemin iptali yolundaki ...

İdare Mahkemesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararına karşı yapılan istinaf başvurularının reddine dair ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince verilen ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararın, usul ve hukuka aykırı olduğu ileri sürülerek bozulması istenilmektedir.

SAVUNMANIN ÖZETİ

Savunma verilmemiştir.

DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ ...'IN DÜŞÜNCESİ

Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan Bölge İdare Mahkemesi İdari Dava Dairesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay Altıncı Dairesince Tetkik Hakiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra, üye ...'nın, "Dava konusu işlemin temyiz edilen kısmının, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun 46. maddesinde sayılan temyiz edilebilir kararlardan olmadığı, temyiz isteminin incelenmeksizin reddine karar verilmesi gerektiği" yönündeki usule yönelik azlık oyuna karşılık, işin gereği görüşüldü:

Bölge İdare Mahkemesi İdari Dava Dairelerince verilen kararların temyiz yolu ile incelenerek bozulabilmeleri 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun 49. maddesinde belirtilen nedenlerden birinin bulunması halinde mümkündür.

... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince verilen ... tarih ve E:..., K:... sayılı karar ve dayandığı gerekçe hukuk ve usule uygun olup bozulmasını gerektirecek bir sebep bulunmadığından, anılan kararın ONANMASINA, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun 50. maddesi uyarınca, bu onama kararının taraflara tebliğini ve bir örneğinin de belirtilen İdari Dava Dairesine gönderilmesini teminen dosyanın kararı veren ilk derece Mahkemesine gönderilmesine 20/06/2023 tarihinde usulde ve esasta oyçokluğuyla kesin olarak karar verildi.

KARŞI OY (X)

Egzoz Gazı Emisyonu Kontrolü Yönetmeliği'nin ,"Yetkili egzoz gazı emisyon ölçüm istasyonlarının denetimi" başlıklı 14. maddesinin 5. bendinde; "Yapılan denetimlerde; TS 13231 Standardında belirtilen usul ve esaslara uygun olarak egzoz gazı emisyon ölçümü yapılmadığı halde Egzoz Gazı Emisyon Ölçümü Takip Sistemi üzerinde taşıtın ölçümünün yapılmış gibi gösterilmesinin tespit edilmesi durumunda il müdürlüğünce istasyonun yetki belgesi bir daha yenilenmemek üzere iptal edilir; Cumhuriyet Savcılığına suç duyurusunda bulunulur, 2872 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendine göre idari para cezası verilir ve ilgili personel hiçbir şekilde başka bir istasyonda görevlendirilmez.

" hükmü yer almaktadır.

Bakılmakta olan dava, usulsüz egzoz gazı emisyon ölçüm raporları düzenlendiğinin tespit edilmesi nedeniyle davacı hakkında, Egzozgazı Emisyonu Kontrolü Yönetmeliği

'nin 14. maddesinin 5. bendi uyarınca istasyon yetki belgesinin iptal edilmesi ve görevli personelin hiçbir şekilde başka bir istasyonda görevlendirilmemesine yönelik işlem tesis edilmesi üzerine açılmış. İdare Mahkemesince dava konusu işlemin, "... Otomotiv ...

İstasyonunun Yetki Belgesinin bir daha yenilenmemek üzere iptal edilmesi"ne ilişkin kısmı yönünden davanın reddine karar verilmiş, "Ölçüm yetkisi sona erdirilen istasyonda görevli personelin hiçbir şekilde başka bir istasyonda görevlendirilmemesi"ne ilişkin kısmı yönünden ise "Dava konusu eyleme ilişkin sorumluluğu bulunan ve başka bir istasyonda görevlendirilmeyecek personele dair dava konusu işlemde bir açıklık bulunmadığı ve bu nedenle söz konusu yaptırımın hangi personellere uygulanacağının dava konusu işlemde yer verilmediği,

bu haliyle dava konusu eylemle herhangi bir ilgisi bulunmayan personelin de başka bir istasyonda görevlendirilmeme durumunun ortaya çıkacağı, bu durumun Anayasa ile güvence altına alınan belirlilik ilkesine aykırı bir durum oluşturacağı" gerekçesiyle iptaline karar verilmiş, bu karara karşı taraflarca yapılan istinaf başvuruları Bölge İdare Mahkemesi tarafından reddedilmiştir.

Dosyanın incelenmesinden, 08/08/2020 tarihli egzoz ölçüm raporlarında ve idarenin 25/03/2021 tarihli idari yaptırım karar tutanağında, usulsüz egzoz emisyon ölçümü yapan kişinin davacı ... olduğu, ... Otomotiv- ... unvanlı ticari işletmenin yetkilisinin de aynı kişi (Davacı) olduğu açıkça görülmektedir. Yukarıda verilen Yönetmelik hükmünde kastedilen "ilgili personel"den anlaşılması gereken personelin, usulsüz ölçümü yapan personel olduğunun anlaşıldığı, bakılan dosyada da, işletme yetkilisi olan davacının usulsüzlüğü yapan personel olduğu, dava konusu işlem de bahsedilen personelin aynı zamanda davacı olan ... olduğu açıkça anlaşılmakta, bu yönüyle dava konusu işlemin bu kısmında da hukuka aykırılık bulunmadığı düşünülmektedir.

Öte yandan, dava konusu işlemin tamamı dikkate alındığında, işlemin, "İstasyonunun Yetki Belgesinin bir daha yenilenmemek üzere iptal edilmesi" kısmının davanın reddi ile, "Ölçüm yetkisi sona erdirilen istasyonda görevli personelin hiçbir şekilde başka bir istasyonda görevlendirilmemesi"ne ilişkin kısmının ise iptalle sonuçlanması durumunda, yetki belgesi iptal eden davacının başka bir istasyonda görevlendirilebileceği duruma ortaya çıkar ki, bu da yukarıda verilen Yönetmelik hükmüne aykırılık oluşturur.

Bu itibarla, dava konusu işlemin temyize gelinen "Ölçüm yetkisi sona erdirilen istasyonda görevli personelin hiçbir şekilde başka bir istasyonda görevlendirilmemesi" kısmının iptaline yönelik Mahkeme Kararına karşı yapılan istinaf başvurusunun reddine yönelik kısmında hukuka uyarlık bulunmadığından bozulması gerektiği oyuyla Dairemiz kararına katılmıyoruz.