Danıştay 6. Daire E.2023/2583 K.2023/4195

Karar veren Danıştay Altıncı Dairesince, Tetkik Hakimi …'ın açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun 14. maddesi gereğince incelendikten sonra işin gereği görüşüldü:

İLGİLİ MEVZUAT

2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun 14. maddesinin 3. fıkrasında; dilekçelerin Danıştayda daire başkanının görevlendireceği bir tetkik hakimi, idare ve vergi mahkemelerinde ise mahkeme başkanı veya görevlendireceği bir üye tarafından, görev ve yetki, idari merci tecavüzü, ehliyet, idari davaya konu olacak kesin ve yürütülmesi gereken bir işlem olup olmadığı, süre aşımı, husumet ve 3. ve 5. maddelere uygun olup olmadıkları yönlerinden sırasıyla inceleneceği, 15. maddesinin 1. fıkrasının (d) bendinde ise; otuz gün içinde 3. ve 5. maddelere uygun şekilde yeniden düzenlenmek veya noksanları tamamlanmak üzere dilekçelerin reddine karar verileceği kurala bağlanmıştır.

Anılan Kanunun 3. maddesinde ise; 1. "İdari davalar, Danıştay, idare mahkemesi ve vergi mahkemesi başkanlıklarına hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle açılır.

2. Dilekçelerde;

a) Tarafların ve varsa vekillerinin veya temsilcilerinin ad ve soyadları veya unvanları ve adresleri ile gerçek kişilere ait Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası,

b) Davanın konu ve sebepleri ile dayandığı deliller,

c) Davaya konu olan idari işlemin yazılı bildirim tarihi,

d) Vergi, resim, harç, benzeri mali yükümler ve bunların zam ve cezalarına ilişkin davalarla tam yargı davalarında uyuşmazlık konusu miktar,

e) Vergi davalarında davanın ilgili bulunduğu verginin veya vergi cezasının nevi ve yılı, tebliğ edilen ihbarnamenin tarihi ve numarası ve varsa mükellef hesap numarası, gösterilir.

3. Dava konusu kararın ve belgelerin asılları veya örnekleri dava dilekçesine eklenir.

Dilekçeler ile bunlara ekli evrakın örnekleri karşı taraf sayısından bir fazla olur." kuralı yer almaktadır.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME

İdari yargılama usulünde geçerli olan re'sen araştırma ve yazılılık ilkeleri gereği dava dilekçelerinin, 2577 sayılı Kanun'da belirtilen şekil kurallarına uygun bir biçimde ve yargılamanın gerektirdiği bilgileri içerecek nitelikte düzenlenmesi gerekmektedir.

Bunu sağlamak için, dava dilekçelerinde; dava konusu edilen işlemlerin ve dava sebeplerinin, başka bir ifadeyle, idari işlemin içerdiği iddia edilen hukuka aykırılığın dayandığı hukuk kurallarının açık ve net bir biçimde somut olarak belirtilmesi şarttır.

Ayrıca birden fazla işlemin davaya konu edilmesi ya da bir işlemin birden fazla madde, fıkra veya bendinin iptalinin istenilmesi halinde de söz konusu işlemler ve bu işlemlerin hangi madde veya fıkralarının iptalinin istenildiğinin tek tek sayılmak suretiyle belirtilmesi de yukarıda alıntısı yapılan düzenlemeler ile idari yargılama usulü ilkelerinin bir gereğidir.

Dava dilekçesinin incelenmesinden, dilekçenin "Konu" bölümünde.

Yönetmelik maddesinin hukuka uygun olup olmadığının tespitinin istenildiği, "Netice ve talep" bölümünde ise Yönetmelikte belirtilen sadece "Kira yardımı" karşısında Kanunda belirtilen "Kira yardımı yapılması ve/veya faiz desteği verilmesi..." hakkında çelişen durum için Kanunda belirtilen hükmün hukuka uygunluğuna karar verilmesini; davalıdan kaynaklı gecikmelere karşı tüm haklarımın saklı kalmasına karar verilmesinin talep edildiği, dava dilekçesinin içeriğinde de.

6306 sayılı Kanuna göre dönüştürülecek olan konutlardaki kişilere verilecek kira desteği için belediyenin (Ek-4)'teki dilekçe örneğini verdiği, form dilekçede kira yardımı alırsa kredi faizi kullanmasının mümkün olmadığına dair taahhüt bulunduğu, daha fazla bilgi için Bakanlığa müracaat etmesinin söylendiği, 03/06/2022 tarihli, 31855 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren 5630 sayılı Cumhurbaşkanı kararı ile "6306 sayılı Kanun kapsamında riskli yapı maliki, kiracı veya sınırlı ayni hak sahibi olmaksızın kullananlara yardım yapılmasına dair Kararda değişiklik yapılması hakkında Karar" yayınlandığı,

bu Kararın 10/11/2022 tarihinde Cimer Kanalıyla Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığına sorulduğu, 10/01/2023 tarihinde verilen cevapla 6306 sayılı Kanun Uygulama Yönetmeliğinin "Kira yardımı ve diğer yardımlar" başlıklı 16. maddesinin 7. fıkrasında "...Dönüşüm Projeleri Özel Hesabından aynı kişiye hem kira yardımı hem de faiz desteği yapılamaz.

Kira yardımından faydalananlar faiz desteğinden, faiz desteğinden yararlananlar ise kira yardımından faydalanamaz..." hükmüne yer verildiğinin belirtildiği, kira yardımı alırsa faiz desteği almasını engelleyen bu durumdan ve cevabın geç verilmesinden kaynaklı kaybının olduğu, kira yardımı ve/veya faiz desteği verilmesi konusunda, Yönetmelikle Kanunda farklı ifadeler olduğunun belirtildiği görülmektedir.

İncelenen dava dilekçesinde; "Konu" ve "Sonuç" bölümlerinin birbiriyle örtüşmediği, hangi Yönetmelik hükmün iptalinin istendiğinin belirtilmediği görülmekte olup; dava dosyasının incelenebilmesi için istemleri arasındaki çelişkinin giderilmesi ve hangi işlemlerin iptalinin istendiğinin açık ve net bir şekilde ifade edilmesi gerekmektedir. Diğer bir anlatımla; davanın hangi işlem ya da işlemlere karşı açıldığının hiçbir tereddüte yer bırakılmayacak biçimde tarif edilmesi gerekmektedir.

Bu itibarla, davaya konu edilen istemlerin; iptali istenen bireysel ve/veya düzenleyici işlemlerin; düzenleyici işlem ile birlikte bireysel işlemin (uygulama işleminin) de dava konusu edilip edilmediği belirtilerek, dava dilekçesinin hem konu, hem açıklamalar, hem de sonuç kısmında; açık, anlaşılır ve tereddüte yer bırakmayacak bir biçimde belirtilmesi, tarih ve sayısının açık bir biçimde yazılmak suretiyle, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun 3. maddesine uygun olarak yeniden dava açılması gerekmektedir.