Danıştay 6. Daire E.2023/4497 K.2024/8156

Karar veren Danıştay Altıncı Dairesince Tetkik Hakiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra işin gereği görüşüldü:

Dava. İstanbul ili, Kadıköy ilçesi, ... Mahallesi, ... ve ... ada sayılı taşınmazların brüt alanı üzerinden ek olarak 1.144.195,20-TL alt yapı katılım bedeli talep edilmesine ilişkin ... tarih ve ... sayılı işlem ile bu işlemin dayanağı ... tarihli ... sayılı, ... tarihli ... sayılı, ... tarihli ... sayılı başkanlık olurlarının iptali istemiyle açılan davada;

... tarihli, ... sayılı başkanlık oluru yönünden davanın incelenmeksizin reddi, ... tarihli, ... sayılı başkanlık oluru yönünden davanın ehliyet nedeniyle reddi, ... tarihli, ... sayılı başkanlık oluru yönünden davanın reddi, ek alt yapı katılım bedeli talep edilmesine ilişkin ... tarihli, ... sayılı işlemin iptali yolundaki ... İdare Mahkemesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararına karşı taraflarca istinaf yoluna başvurulması üzerine.

İdare Mahkemesi kararının; davacıdan ek 1.144.195,20-TL altyapı katılım bedeli talep edilmesine ilişkin ... tarihli, ... sayılı işlemin iptaline ilişkin kısmı yönünden davalı idarenin, ... tarihli, ... sayılı başkanlık oluru yönünden davanın incelenmeksizin reddine ilişkin kısmı yönünden davacının istinaf başvurusunun reddi,... tarihli, ... sayılı başkanlık oluru yönünden davanın ehliyet nedeniyle reddi ile ... tarihli, ... sayılı başkanlık oluru yönünden davanın reddine ilişkin kısımları yönünden davacının istinaf başvurusunun kabulü ile kararın bu kısmının kaldırılması,

... tarihli, ... sayılı başkanlık olurunun iptali, 10/04/2013 tarihli, 2406 sayılı başkanlık oluru yönünden ise işin esasına girilerek bir karar verilmek üzere dava dosyasının Mahkemeye gönderilmesi yolunda ... Bölge İdare Mahkemesi ...

İdari Dava Dairesince verilen ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararın iptale yönelik kısmının davalı tarafından temyiz edilmesi üzerine Danıştay Altıncı Dairesinin 16/03/2022 tarih ve E:2020/8317, K:2022/3140 sayılı kararıyla; davalı İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığınca kararın iptale yönelik kısmı temyiz edilmiş ise de; öncelikle İdari Dava Dairesinin "davanın ehliyet yönünden reddi yolundaki mahkeme kararının kaldırılmasına ve yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın mahkemeye gönderilmesine" ilişkin kısmı hakkında karar verilmek üzere Mahkemesine gönderilmesi,

Mahkemece verilen karar sonrasında İdari İdari Dava Dairesince hüküm kurulan dosyanın bir bütün halinde temyiz incelenmesine gönderilmesi gerektiğinden bahisle dava dosyasının İdare Mahkemesine gönderilmek üzere ... Bölge İdare Mahkemesinin ... İdari Dava Dairesine gönderilmesine karar verilmiştir.

Dairemizin anılan kararı üzerine ... İdare Mahkemesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararıyla; ... tarihli, ... sayılı başkanlık oluru yönünden uyuşmazlığın esası incelenerek anılan işlemin iptali yolunda verilen karara karşı davalı idarece yapılan istinaf başvurusu üzerine ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararıyla istinaf başvurusunun reddine karar verilmiş; bu karar davalı idare tarafından iş bu dosyada temyiz edilmiştir.

2577 sayılı İdari Yargılama Usulu Kanunu'nun 45. maddesinin 5. fıkrasında "Bölge idare mahkemesi, ilk inceleme üzerine verilen kararlara karşı yapılan istinaf başvurusunu haklı bulduğu, davaya görevsiz veya yetkisiz mahkeme yahut reddedilmiş veya yasaklanmış hakim tarafından bakılmış olması hallerinde, istinaf başvurusunun kabulü ile ilk derece mahkemesi kararının kaldırılmasına karar vererek dosyayı ilgili mahkemeye gönderir. Bölge idare mahkemesinin bu fıkra uyarınca verilen kararları kesindir." kuralı yer almaktadır.

İlk derece mahkemesince verilen kararda tespit edilen maddi veya hukuki eksikliklerin istinaf mercii tarafından tamamlanarak nihai kararın da istinaf mercii tarafından verilmesi genel kural olmakla birlikte; idare mahkemesinin ilk inceleme üzerine vermiş olduğu karara karşı yapılan istinaf başvurusunun haklı görüldüğü veya ilk derece mahkemesindeki davaya görevsiz ya da yetkisiz mahkeme tarafından yahut reddedilmiş ya da yasaklanmış hakim tarafından bakılmış olduğu hallerde, bölge idare mahkemesince karar bozulmak suretiyle dosyanın idare mahkemesine geri gönderilmesine kesin olarak karar verileceği yönünde istisna düzenleme getirilmiştir.

Uyuşmazlıkta. Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının, ... tarihli işlem ve ... tarihli ... sayılı başkanlık oluru yönünden istinaf isteminin reddi, ... tarihli ... sayılı ve ... tarihli, ... sayılı başkanlık olurları yönünden istinaf isteminin kabulü ile 11/02/2014 tarihli işleme ilişkin davanın reddi ve ... tarihli, ... sayılı işleme ilişkin davanın ehliyet yönünden reddi yolundaki mahkeme kararının kaldırılması,

11/02/2014 tarihli işlemin iptaline, 10/04/2013 tarihli işlem yönünden ise yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın mahkemeye gönderilmesine olmak üzere iki bölümden oluştuğu, bu kararın iptale ilişkin kısmının temyiz edilmesi üzerine Dairemizin 16/03/2022 tarih ve E:2020/8317, K:2022/3140 sayılı kararıyla, öncelikle ... tarih ve ... sayılı işleme ilişkin işin esasına girilerek bir karar verilmek üzere dosyanın Mahkemesine gönderilmesine anılan kısmın hakkında mahkemece verilen karar üzerine istinaf başvuruları hakkında bir bütün halinde karar verilmesi ve ancak o aşamada temyiz incelemesinin yapılabileceği yolunda karar verildiği;

anılan Dairemiz kararı üzerine İdare Mahkemesince ... tarihli, ... sayılı işlem yönünden hüküm kurulduğu, ancak İdari Dava Dairesince sadece bu karara karşı yapılan istinaf başvurusunun reddine karar verildiği, davalı idare tarafından bu kararın da temyiz edilmesi üzerine aynı dava dosyasında iki ayrı kararın verilmiş olduğu, dolayısıyla temyize konu iki ayrı kararın ortaya çıktığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla; yargılama tekniği ve bütünlüğü açısından Bölge İdare Mahkemesi İdari Dava Dairesince uyuşmazlığın geldiği aşama da dikkate alınarak dava konusu işlemlerin tamamına yönelik İdare Mahkemesi kararlarına ilişkin istinaf başvuruları hakkında bir bütün olarak (daha önce istinaf başvuruları üzerine verilen kararlar da göz önünde bulundurularak karar verilmesi) ve bu karara yönelik tarafların temyiz talebinde bulunmaları halinde dosyanın Dairemize gönderilmesi, dolayısıyla temyiz incelemesinin bir bütün halinde tek karar üzerinden yapılması gerektiğinden, sadece ... tarih ve ... sayılı işlem yönünden verilen temyize konu kararda hukuki isabet görülmemiştir.