Danıştay 6. Daire E.2023/6161 K.2025/2886

Dava konusu istem: Amasya ili, Merzifon ilçesi, ... Mahallesi, ... ada, ... sayılı parselin park alanı olan fonksiyonunun konut alanı olarak değiştirilmesi istemiyle yapılan 1/5000 ölçekli nazım imar planı ve 1/1000 ölçekli uygulama imar planı değişikliği başvurusunun reddine ilişkin ... tarih ve ... sayılı belediye meclisi kararının iptali istenilmiştir.

İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ...

İdare Mahkemesince verilen... tarih ve E:... , K:... sayılı kararda; yerinde yaptırılan keşif ve bilirkişi incelemesi sonucunda düzenlenen rapor ile dosyada yer alan bilgi ve belgelerin birlikte değerlendirilmesinden, davacının taşınmazının üzerinde konut olarak kullanılan yapının bulunduğu görülmekte ise de; önceki planda da davacıya ait parselin güneyinde bir park alanı bulunduğu, ... tarih ve ... sayılı belediye meclis kararı ile onaylanan imar planı değişikliğiyle bu park alanının büyütülerek taşınmazın tamamının park alanı olarak planlandığı,

park alanın büyütülmesinin artan nüfusun ihtiyacı olan yeşil alan gereksiniminin karşılanması amacıyla yapıldığı, bu alanda ruhsatlı bir yapı bulunmasının parselin park alanı olarak planlanmasına engel teşkil etmeyeceği, ayrıca kaldırılması istenen park alanına eş değer bir alanın önerilmemesi nedeniyle plan değişikliği talebinin reddine ilişkin işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Belirtilen gerekçelerle dava konusu işlem hukuka uygun bulunarak davanın reddine karar verilmiştir. Bölge İdare Mahkemesi İdari Dava Dairesi kararının özeti: ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince; istinaf başvurusuna konu ... İdare Mahkemesi kararının hukuka ve usule uygun olduğu ve istinaf dilekçelerinde ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını sağlayacak nitelikte görülmediği gerekçesiyle 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun 45. maddesinin 3. fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI

Temyize konu kararın usul ve hukuka aykırı olduğu iddiasıyla bozulması gerektiği ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI

Savunma verilmemiştir.

DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ ... 'İN DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan Bölge İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay Altıncı Dairesince, Tetkik Hakiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE

MADDİ OLAY

Amasya ili, Merzifon ilçesi, ... Mahallesi, ... ada, ... sayılı parsel, ... tarih ve ... sayılı belediye meclisi kararıyla onaylanan 1/5000 ölçekli nazım imar planı ve 1/1000 ölçekli uygulama imar planı revizyonunda park alanı olarak belirlenmiştir. Davacı tarafından, taşınmazı üzerinde konut olarak kullandığı ruhsatlı yapısının bulunduğu, taşınmazın fonksiyonunun konut olarak belirlenmesi istemiyle yapılan başvurunun, ... tarih ve ... sayılı belediye meclisi kararıyla reddi üzerine bakılan dava açılmıştır.

İLGİLİ MEVZUAT

3194 sayılı İmar Kanununun 5. maddesinde nâzım imar planı; varsa bölge planlarının mekâna ilişkin genel ilkelerine ve varsa çevre düzeni planlarına uygun olarak halihazır haritalar üzerine, yine varsa kadastral durumu işlenmiş olarak çizilen ve arazi parçalarının; genel kullanış biçimlerini, yerleşme alanlarının gelişme yön ve büyüklüklerini, nüfus yoğunlukları ve eşiklerini, ulaşım sistemlerini göstermek ve uygulama imar planlarının hazırlanmasına esas olmak üzere düzenlenen, plan hükümleri ve raporuyla beraber bütün olan plan olarak, uygulama imar planı ise;

tasdikli halihazır haritalar üzerine varsa kadastral durumu işlenmiş olarak nâzım imar planı esaslarına göre çizilen ve çeşitli bölgelerin yapı adalarını, bunların yoğunluk ve düzenini, yolları ve uygulama için gerekli imar uygulama programlarına esas olacak uygulama etaplarını ve diğer bilgileri ayrıntıları ile gösteren plan olarak tanımlanmıştır.

Mekansal Planlar Yapım Yönetmeliğinin 23. maddesinin 6. fıkrasında; nazım imar planlarının hazırlanması sürecinde, planlama alanı sınırları kapsamında aşağıda genel başlıklar halinde belirtilen konularda ilgili kurum ve kuruluşlardan veriler elde edileceği, bu veriler kapsamında analiz,etüt ve araştırmalar yapılacağı belirtilmiş, bu başlık altında (y) bendinde mevcut arazi kullanımı, yapılaşma durumu ve mülkiyet yapısı sayılmıştır.

Yine Yönetmeliğin 24. maddesinin 10. fıkrasında; uygulama imar planlarının hazırlanması sürecinde, aşağıda genel başlıklar halinde belirtilen konularda ilgili kurum ve kuruluşlardan veriler elde edileceği, bu veriler kapsamında analiz ve araştırmaların yapılacağı belirtilmiş, (ğ) bendinde mülkiyet yapısı ve kamu mülkiyetindeki alanların bu araştırmaya konu edileceği belirtilmiştir.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME

Dosyanın incelenmesinden, dava konusu parsel üzerinde davacı tarafından konut olarak kullanılan bir yapının bulunduğu, bu yapıya 01/05/1992 tarihli yapı ruhsatı ve yapı kullanma izninin verildiği, taşınmazın ... tarih ve ... sayılı belediye meclisi kararıyla onaylanan 1/1000 ölçekli uygulama imar planında konut alanı olarak belirlendiği, ... tarih ve ... sayılı belediye meclisi kararıyla onaylanan 1/5000 ölçekli nazım imar planı ve 1/1000 ölçekli uygulama imar planı revizyonunda ise taşınmazın güneyinde bulunan park alanının üzerinde yapı bulunan dava konusu taşınmazı kapsayacak şekilde genişletildiği anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen düzenlemelerde, imar planları yapılırken alanın yapılaşma durumunun ve mülkiyet yapısının araştırılarak göz önünde bulundurulacağı belirtilmesine karşılık, dava konusu taşınmazı kapsayan alanda 2012 yılında yapılan imar planı revizyonlarında, taşınmazın üzerindeki ruhsatlı yapı dikkate alınmadan park alanı olarak planlandığı,

bu planlara ilişkin plan açıklama raporuna göre alanda kişi başına 10 metrekare ayrılması gereken park alanlarının standartların üzerinde 14,58 metre kare olarak belirlendiği hususu da göz önüne alındığında, üzerinde ruhsatlı yapının bulunduğu davacıya ait parselin park alanı olarak belirlenmesine ilişkin plan revizyonlarında planlama esasları ve şehircilik ilkelerine uygunluk bulunmadığından, anılan taşınmazın konut alanına çevrilmesi talebinin reddine dair dava konusu işlemde hukuka uyarlık olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Bu itibarla, davanın reddi yolundaki ... İdare Mahkemesi kararına yönelik istinaf isteminin reddine ilişkin temyize konu Bölge İdare Mahkemesi kararında isabet bulunmamaktadır.