Danıştay 6. Daire E.2024/1967 K.2025/2066

Dava konusu istem: Ankara İli, Polatlı İlçesi, ... Mahallesi, ... ada, ... parsel sayılı taşınmazda ruhsat ve eklerine aykırı olarak inşai faaliyetlerde bulunulduğundan bahisle 3194 sayılı İmar Kanununun 42. maddesi uyarınca, yapı müteahhidi sıfatıyla davacıya 1.309.328,98 TL idari para cezası verilmesine ilişkin Polatlı Belediye Encümeninin ... tarihli, ... sayılı kararına istinaden Polatlı Belediyesince düzenlenen ... hesap numaralı, 1.309.328,98 TL tutarlı ödeme emrinin iptali istenilmiştir.

İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesince verilen ... tarih ve E:..., K:... kararda; dava konusu ödeme emrinin dayanağı olan belediye encümen kararının hukuka uygun olduğunun Mahkemelerinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararıyla tespit edildiği; vadesinde ödenmeyen söz konusu idari para cezasının tahsili amacıyla, 6183 sayılı Kanunun amir hükmü uyarınca düzenlenen dava konusu ödeme emrinde hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Belirtilen gerekçeyle davanın reddine karar verilmiştir.

Bölge İdare Mahkemesi İdari Dava Dairesi kararının özeti: İdari Dava Dairesince verilen kararda; dava konusu ödeme emrinin dayanağı olan idari para cezası verilmesine ilişkin Polatlı Belediye Encümenin ... tarih ve ... sayılı kararının iptali istemiyle açılan davanın reddi yolundaki Mahkeme kararına yapılan istinaf başvurusunun ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararıyla kabul edilerek, dava konusu işlemin iptal edildiği dikkate alındığında, dayanağı kalmayan ödeme emrinde hukuka uyarlık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Belirtilen gerekçelerle, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun 45. maddesinin 4. fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun kabulüne, davanın reddi yolundaki İdare Mahkemesi kararının kaldırılarak dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI

Temyize konu kararın usul ve hukuka aykırı olduğu iddiasıyla bozulması gerektiği ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI

Savunma verilmemiştir.

DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ ...'IN DÜŞÜNCESİ

Temyiz isteminin kabulü ile Bölge İdare Mahkemesi İdari Dava Dairesi kararının Daire kararında belirtilen gerekçeyle bozulması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay Altıncı Dairesince, Tetkik Hakiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE

MADDİ OLAY

Polatlı Belediye Encümeninin ... tarih ve ... sayılı kararıyla, Ankara İli, Polatlı İlçesi, ... Mahallesi, ... ada, ... parsel sayılı taşınmazda ruhsat ve eklerine aykırı olarak inşai faaliyetlerde bulunulduğundan bahisle 3194 sayılı İmar Kanununun 42. maddesi uyarınca, yapı müteahhidi sıfatıyla davacıya 1.309.328,98.-TL idari para cezası verilmesine karar verilmiş; bu cezanın tahsili amacıyla Polatlı Belediyesince ... hesap numaralı, 1.309.328,98 TL tutarlı ödeme emri düzenlenmiştir. Bunun üzerine, söz konusu ödeme emrinin iptali istemiyle bakılmakta olan dava açılmıştır.

İLGİLİ MEVZUAT VE HUKUKİ DEĞERLENDİRME

6183 sayılı Amme Alacaklarının Tahsil Usulü Hakkında Kanun'un "Ödeme emri" başlıklı 55. maddesinde, "Amme alacağını vadesinde ödemiyenlere, 15 gün içinde borçlarını ödemeleri veya mal bildiriminde bulunmaları lüzumu bir “ödeme emri” ile tebliğ olunur.

(2) Ödeme emrinde borcun asıl ve ferilerinin mahiyet ve miktarları, nereye ödeneceği, müddetinde ödemediği veya mal bildiriminde bulunmadığı takdirde borcun cebren tahsil ve borçlunun mal bildiriminde bulununcaya kadar üç ayı geçmemek üzere hapis ile tazyik olunacağı, gerçeğe aykırı bildirimde bulunduğu takdirde hapis ile cezalandırılacağı kayıtlı bulunur.

Ayrıca, borçlunun 114 üncü maddedeki vazifeleri ve bu vazifeleri yerine getirmediği takdirde hakkında tatbik edilecek olan ceza bu ödeme emrinde kendisine bildirilir. (3) Belediye hududu dışındaki köylerde bulunan borçlulara ödeme emirleri muhtarlıkça tebliğ olunur.

Ödeme emirlerinin muhtarlığa tevdii tarihinden itibaren 15 gün içinde tebligat yapılmadığı takdirde ödeme emirleri tebliğ edilmemiş olan borçluların isimleri ödeme emri hüküm ve mahiyetindeki bir "ödeme cetveline" alınarak borçlular borçlarını ödemeye ve mal bildiriminde bulunmaya çağırılırlar.

Ödeme cetveli köy ihtiyar kurulu kapısına bir örneği de köyde herkesin görebileceği umumi bir mahalle 10 gün müddetle asılmak suretiyle tebliğ olunur ve cetvelin asıldığı köy muhtarlığınca münadi vasıtasiyle ilan olunur. Cetvel asılırken ve indirilirken keyfiyet muhtarlıkça zabıt varakasiyle tesbit edilir. Cebren tahsil ve takip ödeme emrinin tebliği veya ödeme cetvelinin indirilmesi tarihinde başlamış olur.

(4) Borcunu vadesinde ödemiyenlere ait malları elinde bulunduran üçüncü şahıslardan bu malları 15 gün içinde bildirmeleri istenir." hükmüne yer verilmiştir.

Dosyanın ve Dairemizin E: 2024/889 sayılı dosyasının birlikte incelenmesinden; dava konusu ödeme emrinin dayanağını teşkil eden idari para cezasına yönelik Polatlı Belediye Encümeninin ... tarihli, ... sayılı kararının iptali istemiyle davacı tarafından açılan davanın reddi yolundaki ... İdare Mahkemesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararına yapılan istinaf başvurusunun kabulü ile dava konusu işlemin iptali yolunda ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince verilen ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararın Dairemizin 16/04/2025 tarihli, E:2024/889, K: 2025/2065 sayılı kararıyla bozulduğu görülmüştür.

Bölge İdare Mahkemesince, bu durum dikkate alınarak yeniden karar verilmesi gerekmektedir.