Danıştay 6. Daire E.2024/5422 K.2024/7225

İstemin konusu

Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunun 18/01/2017 tarih ve E:2015/345, K:2017/95 sayılı bozma kararına uyularak verilen... İdare Mahkemesinin ... tarih ve E:..., K:...sayılı kararının onanmasına dair Danıştay Altıncı Dairesinin 09/01/2024 tarih ve E:2019/18917, K:2024/74 sayılı kararının; 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun Geçici 8. maddesi uyarınca uygulanmasına devam edilen 3622 sayılı Kanun ile değişik 54. maddesi uyarınca düzeltilmesi istenilmektedir.

YARGILAMA SÜRECİ

Dava konusu istem: İstanbul ili, Kadıköy İlçesi, ... Mahallesi, (eski ... pafta ... parsel sayılı) ... ada, ... parsel sayılı taşınmazı kapsayan 24/02/2012 onay tarihli 1/1000 ölçekli uygulama imar planı ve dayanağı ... tarihli, ... sayılı Kadıköy Belediye Meclisi kararının iptali istemiyle açılmıştır.

İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ...İdare Mahkemesinin ... tarih ve E:..., K:...sayılı kararında.

Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunun 18/01/2017 tarih ve E:2015/345, K:2017/95 sayılı bozma kararına uyularak dosyadaki bilgi ve belgelerin incelenmesinden, dava konusu planın dayanağı 19/09/2005 onay tarihli 1/5000 ölçekli nazım imar planında, dava konusu parselin bir kısmının parklar ve dinlenme alanı bir kısmının dini tesisler alanı lejantında kaldığı ve yapılan düzenleme ile bu fonksiyonla uyumlu olacak şekilde 1/1000 ölçekli dava konusu planda parselin dini tesisler alanı ve park alanı olarak fonksiyonlandırıldığı,

davaya konu parselin 1/1000 ölçekli uygulama imar planında ve 1/5000 ölçekli nazım imar planında aynı fonksiyona ayrıldığı , alt ölçekli planın üst ölçekli plana aykırı bir hüküm getirmediği, plan hiyerarşisine uygun olduğu imar mevzuatına aykırılık bulunmadığı sonucuna varıldığı gerekçesiyle davanın reddine karar verilmiştir.

Daire kararının özeti: Davacının temyiz başvurusu üzerine Danıştay Altıncı Dairesince, temyize konu karar hukuk ve usule uygun bulunmuş ve kararın onanmasına karar verilmiştir.

KARAR DÜZELTME TALEP EDENİN İDDİALARI

Davacı tarafından, usul ve yasaya uygun olmayan idare mahkemesi kararının bozulması gerektiği ileri sürülerek Danıştay Altıncı Dairesince verilen kararın düzeltilmesi istenilmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI

Savunma verilmemiştir.

DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ ...'IN DÜŞÜNCESİ

Karar düzeltme isteminin kabulü ile idare mahkemesi kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay Altıncı Dairesince, Tetkik Hakiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

6545 sayılı Türk Ceza Kanunu İle Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanunun 103. maddesinin b) bendi ile 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun 54. maddesi yürürlükten kaldırılmış ise de; anılan Yasanın 27. maddesiyle 2577 sayılı Yasaya eklenen Geçici 8. maddenin 1. fıkrasındaki "Bu Kanunla idari yargıda kanun yollarına ilişkin getirilen hükümler, 2576 sayılı Kanunun, bu Kanunla değişik 3 üncü maddesine göre kurulan bölge idare mahkemelerinin tüm yurtta göreve başlayacakları tarihten sonra verilen kararlar hakkında uygulanır.

Bu tarihten önce verilmiş kararlar hakkında, kararın verildiği tarihte yürürlükte bulunan kanun yollarına ilişkin hükümler uygulanır." kuralı uyarınca, bu maddeye göre kararın düzeltilmesi yolundaki istemin incelemesine geçildi. 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun 54. maddesinin 1. fıkrasının (c) bendine göre kararın düzeltilmesi istemi yerinde görüldüğünden Dairemizin 09/01/2024 tarih ve E:2019/18917, K:2024/74 sayılı kararı kaldırılarak işin esası incelendi:

İNCELEME VE GEREKÇE

MADDİ OLAY

İstanbul ili, Kadıköy ilçesi, ... Mahallesi, (eski ... pafta, ... parsel) ... ada, ... parsel sayılı taşınmazı kapsayan alanda Kadıköy Belediye Başkanlığınca 24/02/2012 tarihinde onaylanan 1/1000 ölçekli uygulama imar planı ve dayanağı Kadıköy Belediye Meclisinin ... tarihli, ... sayılı kararının iptali istenilmektedir.

İLGİLİ MEVZUAT

3194 sayılı İmar Kanununun işlem tarihinde yürürlükte olan haliyle 5. maddesinde, nazım imar planı, varsa bölge veya çevre düzeni planlarına uygun olarak halihazır haritalar üzerine, yine varsa kadastral durumu işlenmiş olarak çizilen ve arazi parçalarının;

genel kullanış biçimlerini, başlıca bölge tiplerini, bölgelerin gelecekteki nüfus yoğunluklarını, gerektiğinde yapı yoğunluğunu, çeşitli yerleşme alanlarının gelişme yön ve büyüklükleri ile ilkelerini, ulaşım sistemlerini ve problemlerinin çözümü gibi hususları göstermek ve uygulama imar planlarının hazırlanmasına esas olmak üzere düzenlenen, detaylı bir raporla açıklanan ve raporuyla beraber bütün olan plan olarak,

uygulama imar planı ise tasdikli halihazır haritalar üzerine varsa kadastral durumu işlenmiş olarak nazım imar planı esaslarına göre çizilen ve çeşitli bölgelerin yapı adalarını, bunların yoğunluk ve düzenini, yolları ve uygulama için gerekli imar uygulama programlarına esas olacak uygulama etaplarını ve diğer bilgileri ayrıntıları ile gösteren plan olarak tanımlanmıştır.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME

İstanbul ili, Kadıköy ilçesi, ... Mahallesi, ... ada, ... sayılı parsele ilişkin olarak Kadıköy Belediye Meclisinin ... tarihli, ... sayılı kararı ile ... parsele ilişkin 19.09.2005 onay tarihli 1/5000 ölçekli nazım imar planı mahkeme kararı ile iptal edildiği için "tasdik sınırı içindeki ... Mahallesi ... pafta, ... ada, ... sayılı parselde 1/1000 ölçekli uygulama imar planı iptal edilmiştir." plan notunun kabul edildiği anılan belediye meclisi kararının İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığına iletildiği,

İstanbul Büyükşehir Belediye Meclisinin ... tarihli, ... sayılı kararı ile Kadıköy ilçesi, ...

Mahallesi, ... ada, ... parselde kayıtlı yere ilişkin 1/1000 ölçekli uygulama imar planı tadilatı teklifi incelenmiş olup teklif plan notunun iptal edilerek "1/5000 ölçekli nazım imar planı onaylanmadan uygulama yapılamaz" plan notunun ilave edilmesi ile komisyonca tadilen uygun görülmüştür şeklinde karar alındığı ancak söz konusu ifadeler ile teklifin uygun görülüp görülmediği hususunda tereddüte düşüldüğü ve İstanbul Büyükşehir Belediyesi Planlama Müdürlüğünün ... tarih ve ...sayılı yazısı ile teklifin tekrar İstanbul Büyükşehir Belediye Meclisine iletildiği ve belediye meclisinin ... tarihli,

... sayılı kararı ile de 1/1000 ölçekli uygulama imar planı plan notu düzenlemesinin 11.05.2006 onay tarihli 1/1000 ölçekli Kadıköy Merkez E-5 Otoyol Ara Bölgesi Uygulama İmar Planı plan notu üzerinde yapılması gerektiği belirtilerek ilçe belediyesine iade kararı alındığı,

buna karşılık Kadıköy Belediye Başkanlığınca 5216 sayılı Kanunun 14.maddesi uyarınca üç ay içerisinde belediye meclisinde görüşülmeyen kararların onaylanmış sayılacağından bahisle 24.02.2012 tarihinde Kadıköy Belediye Başkanlığı işlemi ile dava konusu plan notu değişikliğinin onaylanıp askıya çıkarılması üzerine İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından dava konusu işlemin usulüne uygun olarak tesis edilmediği ileri sürülerek iptali istemiyle bakılan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.

Uyuşmazlıkta, İstanbul ili, Kadıköy ilçesi, ... Mahallesi ...ada, ... parsel sayılı taşınmazın bir kısmının dini tesis alanı olarak belirlenmesi yolundaki 1/5000 ölçekli nazım imar planının kabulüne ilişkin ... günlü, ... sayılı İstanbul Büyükşehir Meclisi kararının ...

İdare Mahkemesinin ...günlü, E:..., K:... sayılı kararıyla iptaline karar verildiği, bu nedenle 1/1000 ölçekli uygulama imar planının uygulanmasının mümkün olamayacağı gerekçesiyle... günlü, ...sayılı Kadıköy Belediye Meclisi kararıyla uygulama imar planının iptali yolunda karar alınmış ise de, nazım imar planının iptali yolundaki kararın karar düzeltme aşamasında Danıştay Altıncı Dairesinin 01/06/2011 günlü, E:2009/9993, K:2011/2007 sayılı kararıyla bozulması üzerine...İdare Mahkemesinin ...günlü, E:..., K:... sayılı kararı ile bozmaya uyularak davanın reddine karar verilmiştir.

Bu itibarla, dava konusu taşınmaza yönelik 1/5000 ölçekli nazım imar planının iptaline ilişkin mahkeme kararı Danıştay Altıncı Dairesince bozularak, söz konusu bozma kararı doğrultusunda idare mahkemesince yeniden bir karar verildiğinden, ilçe belediye meclisi kararında yer alan "nazım imar planı iptal edildiğinden 1/1000 ölçekli uygulama imar planının da iptal edilmesi gerektiği " yolundaki gerekçe dayanaksız kaldığından dava konusu işlemin iptaline karar verilmesi gerekirken İdare Mahkemesince dava konusu uygulama imar planındaki taşınmazın fonksiyonunun nazım imar planına uygun olması nedeniyle davanın reddine karar verilmesinde isabet görülmemiştir.