Danıştay 7. Daire E.2023/2644 K.2024/2002

Dava Konusu İstem

Davacı adına tescilli ... - ..., ... - ..., ...- ..., ... - ..., ... tarih ve sayılı serbest dolaşıma giriş beyannameleri muhteviyatı eşyanın kıymetinin gözetim kıymetine yükseltilmesi suretiyle fazladan ödendiği iddia olunan gümrük, ilave gümrük ve katma değer vergilerinin geri verilmesi istemiyle yapılan başvurunun reddine ilişkin karara vaki itirazın reddine dair işlemin iptali ile fazladan ödenen tutarın tahsil tarihinden itibaren hesaplanacak tecil faiziyle birlikte iadesi istemiyle dava açılmıştır.

İlk Derece Mahkemesi kararının özeti:...

Vergi Mahkemesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararıyla; olayda, davacının her bir beyannameye ilişkin tutarın geri verilmesi talebiyle münferiden yaptığı başvuruların, gümrük müdürlüğünce takdir yetkisi kullanılarak birlikte değerlendirilmesi suretiyle geri verme başvurusu yapılan toplam miktarın 1.818.350,00-TL olarak hesaplandığı, ancak, bu değerlendirme yapılırken 2022 yılı için belirlenen tutar bakımından yetkisiz olması nedeniyle, başvuruyu yetkili makam olan bölge müdürlüğüne göndermesi ve yetkili birimce karar verilmesi gerekirken, gümrük müdürlüğünce tesis edilen işlemde yetki yönünden hukuka uyarlık görülmediği;

öte yandan, vergilerin iadesi istemi hakkında yetkili idarece alınan karara vaki itiraz üzerine açılan davada karar verileceğinden bu aşamada iade istemi hakkında hüküm kurulmasına gerek bulunmadığı gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.

Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: Olayda, her ne kadar, davalı idarece Gümrük Yönetmeliği'nin 502. maddesinin 3. fıkrası uyarınca tesis edilen işlemin yetki unsuru yönünden hukuka aykırı olmadığı ileri sürülerek kararın bozulması istenilmiş ise de, anılan düzenlemede sadece tek dilekçe ile geri verme ve kaldırma başvurusu yapılması halinin düzenlendiği, olayda ise davacının beş (5) ayrı dilekçe ile gümrük idaresine başvurduğu, dolayısıyla, maddede öngörülen koşulların gerçekleşmediği anlaşıldığından, anılan iddianın kararın kaldırılmasını gerektirecek nitelikte görülme gerekçesiyle 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesinin 3. fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI

Tesis edilen dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI

Savunma verilmemiştir.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ ...'NİN DÜŞÜNCESİ

Daire kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay Yedinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE

MADDİ OLAY

Davacı adına tescilli ... - ..., ... - ..., ... - ..., ... -..., ... tarih ve sayılı serbest dolaşıma giriş beyannameleri muhteviyatı eşyanın kıymetinin gözetim kıymetine yükseltilmesi suretiyle fazladan ödendiği iddia olunan gümrük, ilave gümrük ve katma değer vergilerinin geri verilmesi istemiyle yapılan başvurunun reddine ilişkin karara vaki itirazın reddine dair işlemin iptali ile fazladan ödenen tutarın tahsil tarihinden itibaren hesaplanacak tecil faiziyle birlikte iadesi istemiyle dava açılmıştır.

İLGİLİ MEVZUAT

4458 sayılı Gümrük Kanunu'nun 242. maddesinin 1. fıkrasında, yükümlülerin kendilerine tebliğ edilen gümrük vergileri, cezalar ve idari kararlara karşı tebliğ tarihinden itibaren onbeş gün içinde bir üst makama, üst makam yoksa aynı makama verecekleri bir dilekçe ile itiraz edebilecekleri, 2. fıkrasında, idareye intikal eden itirazların otuz gün içinde karara bağlanarak ilgili kişiye tebliğ edileceği, 3. fıkrasında, itiraz dilekçelerinin süresi içinde yanlış makama verilmesi halinde, itirazın süresinde yapılmış sayılacağı ve idarece yetkili makama ulaştırılacağı, 4. fıkrasında da,

itirazın reddi kararlarına karşı işlemin yapıldığı yerdeki idari yargı mercilerine başvurulabileceği hükmüne yer verilmiş. 211. maddesinde, kanunen ödenmemeleri gerektiği halde ödenmiş olduğu belirlenen gümrük vergilerinin geri verileceği, kanunen tahakkuk ettirilmemeleri gerektiği halde tahakkuk ettirilen gümrük vergilerinin kaldırılacağı belirtilmiştir.

Gümrük Yönetmeliği'nin 502. maddesinin 3. fıkrasında, geri verme veya kaldırma başvuru formunun her beyanname, ek tahakkuk ve ceza kararı için düzenleneceği, ancak, bir beyanname ve bu beyannameye bağlı ceza kararı ile bir ek tahakkuk ve buna bağlı ceza kararı için tek bir başvuru formu düzenleneceği, tek başvuru kapsamı bir beyanname ve bu beyannameye bağlı ceza kararı ile bir ek tahakkuk ve buna bağlı ceza kararı için 500. madde uyarınca geri verme veya kaldırma işlemini yapmaya yetkili idarenin tespitinin toplam tutar dikkate alınarak yapılacağı, konusu ve gümrük idaresinin aynı olması,

aralarında maddi veya hukuki yönden bağlılık bulunması şartıyla birden fazla beyanname, ek tahakkuk ve ceza kararı için elektronik ortamda tek bir başvuru formu ile başvuru yapılabilmesine ilişkin düzenleme yapmaya Bakanlığın yetkili olduğu; bu durumda yetkili gümrük idaresinin belirlenmesinde her bir beyanname, ek tahakkuk ve ceza kararındaki tutarın ayrı ayrı dikkate alınacağı düzenlenmiştir.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME

Olayda, davacının her bir beyanname için fazladan ödendiği iddia olunan gümrük, katma değer ve ilave gümrük vergilerinin geri verilmesi istemiyle yaptığı başvurular üzerine gümrük müdürlüğünce tek işlem tesis edildiği ve bu işleme karşı yapılan itirazın da Bölge Müdürlüğünce reddedildiği anlaşılmıştır.

Her ne kadar Bölge İdare Mahkemesince, davalı idarece Gümrük Yönetmeliği'nin 502. maddesinin 3. fıkrası uyarınca tesis edilen işlemin yetki unsuru yönünden hukuka aykırı olmadığı ileri sürülerek kararın bozulmasının istenildiği, anılan düzenlemede sadece tek dilekçe ile geri verme ve kaldırma başvurusu yapılması halinin düzenlendiği, olayda ise davacının beş (5) ayrı dilekçe ile gümrük idaresine başvurduğu, dolayısıyla, maddede öngörülen koşulların gerçekleşmediği anlaşıldığından, anılan iddianın kararın kaldırılmasını gerektirecek nitelikte görülmediği gerekçesiyle istinaf başvurusunun reddine karar verilmiş ise de;

davacının fazladan ödediği vergilerin iadesi istemiyle yapmış olduğu başvurular üzerine Gümrük Müdürlüğünce tek işlem tesis edilmiş olup, Gümrük Yönetmeliği'nin 502. maddesinin son fıkrasındaki yetkili gümrük idaresinin belirlenmesinde her bir beyanname, ek tahakkuk ve ceza kararındaki tutarın ayrı ayrı dikkate alınacağı yolundaki düzenleme karşısında, gümrük müdürlüğünün yetkili olduğu ve bu durumun usul ekonomisi bakımından da yerinde olduğu anlaşıldığından, gümrük müdürlüğü kararına vaki itirazın reddi üzerine açılan davada, uyuşmazlığın esası incelenmek suretiyle karar verilmek üzere temyize konu kararın bozulması gerekmiştir.