Danıştay 8. Daire E.2005/4988 K.2007/717

3- …, 4- …, 5- …, 6- …, 7- …, 8- …, 9- … 10- …, 11- …, 12- …, 13- … Vekilleri : … Karşı Taraf : 1- … Belediye Başkanlığı Vekili : … 2- … Büyükşehir Belediye Başkanlığı Vekili : …

İstemin Özeti : Mülkiyeti. Belediyesine ait. Mahallesi … pafta, … ada, … parsel sayılı taşınmazın. Esnaf ve Sanatkarlar Odası'na hizmet binası yapılması amacıyla satışına ilişkin. Belediye Meclisinin … gün ve … sayılı kararı ile bu kararın onaylanmasına ilişkin.

Büyükşehir Belediye Başkanlığının … günlü işleminin iptali istemiyle açılan davada; kuruluş kanunlarında bulunduğu bölge içerisinde tüm esnaf ve sanatkarlara hizmet vermek suretiyle kamu yararını gerçekleştiren Esnaf ve Sanatkarlar Odası'na hizmet binası yapımı amacıyla usulüne uygun olarak belediye meclis kararıyla bedeli Takdir Komisyonu kararına istinaden kısmen mahsup, kısmen ise tahsili suretiyle 2886 sayılı Devlet İhale Yasasının 72. maddesi hükümleri uyarınca tesis edilen dava konusu işlemlerde hukuka aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle davayı reddeden ...

İdare Mahkemesinin … gün ve E:…, K:… sayılı kararının. 2886 sayılı Yasanın 72. maddesinin belediyeler açısından uygulanmasına olanak bulunmadığı ileri sürülerek, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Yasasının 49. maddesi uyarınca temyizen incelenerek bozulması istemidir.

Savunmaların Özeti : Savunma verilmemiştir. Danıştay Tetkik Hakimi … 'in Düşüncesi : Temyize konu kararın bozulması gerektiği düşünülmektedir. Danıştay Savcısı … 'ün Düşüncesi : İdare ve vergi mahkemelerince verilen kararların temyizen incelenerek bozulabilmesi için, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun 49 uncu maddesinin birinci fıkrasında belirtilen nedenlerin bulunması gerekmektedir. Temyiz dilekçesinde öne sürülen hususlar, söz konusu maddede yazılı nedenlerden hiçbirisine uymadığından, istemin reddi ile temyiz edilen Mahkeme kararının onanmasının uygun olacağı düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Hüküm veren Danıştay Sekizinci Dairesince işin gereği görüşüldü:

Uyuşmazlık, mülkiyeti … Belediyesine ait … Mahallesi … pafta, … ada, … parsel sayılı taşınmazın … Esnaf ve Sanatkarlar Odası'na hizmet binası yapılması amacıyla satışına ilişkin işlemlerden doğmuştur.

Uyuşmazlığın çıktığı tarihte yürürlükte bulunan 1580 sayılı Belediye Yasasının 15. maddesinde belediyelerin zorunlu ve ihtiyari görevleri tek tek sayılmış olup, bunlar arasında belediyeye ait taşınmazın, kamu kurumu niteliğinde tüzel kişiliğe sahip meslek kuruluşlarına hizmet binası yapımı için tahsis edileceğine ilişkin bir düzenlemeye yer verilmemiştir.

Dosyanın incelenmesinden, mülkiyeti … Belediyesine ait taşınmazın … Esnaf ve Sanatkarlar Odasına hizmet binası yapması amacıyla satışına ilişkin meclis kararı ile bu kararın onanmasına ilişkin … Büyükşehir Belediye Başkanlığı işleminin iptali istemiyle açılan davada; İdare Mahkemesince, anılan taşınmazın kamu yararını gerçekleştiren Esnaf ve Sanatkarlar Odasına hizmet binası yapımı amacıyla 2886 sayılı Yasanın müstesna hükümleri uyarınca ihale yapılmaksızın satışına ilişkin dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle davanın reddine karar verildiği anlaşılmaktadır.

2886 sayılı Devlet İhale Yasasının "Kapsam" başlıklı 1/1 maddesinde " Genel bütçeye dahil dairelerle katma bütçeli idarelerin, özel idarelerin ve belediyelerin alım, satım, hizmet, yapım, kira,trampa, mülkiyetin gayri ayni hak tesisi ve taşıma işleri bu Kanunda yazılı hükümlere göre yürütülür" denildikten sonra 72. maddesinde ise,"Kamu yararına çalışan derneklere, kuruluş gayelerine uygun olarak kullanılmak üzere, Hazinenin özel mülkiyetinde kayıtlı bulunan ve kamu hizmetlerine tahsisli olmayan taşınmaz malları, satış tarihindeki alım, satım rayici nazara alınarak kıymet takdiri suretiyle satılabilir. ........." hükmüne yer verilmiştir.

Bütün bu açıklamalar ışığında, … Esnaf ve Sanatkarlar Odasının tüzel kişiliğe sahip kamu kurumu niteliğinde meslek kuruluşu olduğu tartışmasız ise de, gerek 1580 sayılı Yasa ve gerekse 2886 sayılı Yasanın 1. maddesi hükmü, belediyeye ait bir taşınmazın kamu kurumu niteliğini haiz tüzel kişiliğe tahsisine ve doğrudan satışına olanak sağlamadığından dava konusu işlemde bu yönüyle hukuka uyarlık bulunmamaktadır.

Belediyeler, 2886 sayılı Yasanın 1. maddesi kapsamında sayılan idareler arasında olup, bu nedenle belediyeye ait taşınmazın satışında 2886 sayılı Devlet İhale Yasası hükümlerine uyulmaksızın yapılan işlemde hukuka uyarlık bulunmadığından aksi yönde verilen idare mahkemesi kararında hukuki isabet görülmemiştir.