Danıştay 8. Daire E.2017/2104 K.2021/2045

2- ...

DAVANIN KONUSU

1-Şükrü Balcı Polis Meslek Eğitim Merkezi (POMEM) öğrencisi olan davacı tarafından; Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliğinde öngörülen sağlık şartını taşımadığından bahisle okuldan ilişiğinin kesilmesine ilişkin ... tarih ve ... sayılı bireysel işlem ile, 2-Bu işlemin dayanağını oluşturan, Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliğinin EK-3-I-A-1. maddesinde yer alan ''Bu sistemlere ait konjenital anomalisi bulunanlar öğrenciliğe kabul edilmezler'' şeklindeki ibarenin iptali istenilmektedir.

DAVACININ İDDİALARI

Davacı vekili tarafından, müvekkilinin Polis Meslek Eğitim Merkezinden ilişiğinin kesilmesinin nedeni olan "konjenital anomali" rahatsızlığı ile ilgili dava konusu Yönetmelikte hiçbir ayrım ve derecelendirmenin yapılmadığı, bu durumun Yönetmelikle hedeflenen amaca ve tıbbi gereklere uygun olmadığı bu nedenle dava konusu Yönetmelik hükmünde ve bu hükme dayanılarak tesis edilen bireysel işlemde hukuka uyarlılık bulunmadığı ileri sürülmektedir.

DAVALI İDARELERİN SAVUNMALARI

... Bakanlığı'nın Savunması : Dava konusu Yönetmelik kuralının üst hukuk normlarına uygun olduğu, davacının Yönetmelikte aranan şartları taşımadığı, gerek düzenleyici işlemin gerekse subjektif işlemin usul ve hukuka uygun olduğu, davanın reddi gerektiği savunulmaktadır.

...

Müdürlüğü'nün Savunması: Davacının Şükrü Balcı Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğü'ne geçici kaydının yapıldığı, Bağcılar Eğitim ve Araştırma Hastanesinden aldırılan sağlık raporunda, Teşhis: "Sağlam" Karar: "POMEM okulu öğrencisi olur" kararı verildiği, sağlık komisyonunca incelenen rapor sonrası "biküspit aort" yönünden Ankara Atatürk Eğitim ve Araştırma Hastanesi'ne sevk edilen davacı hakkında anılan Hastanece düzenlenen raporda, "Biküspit aort" "teşhisi ile "ETSŞY EK-3-I-A uymaz" "POMEM öğrencisi olamaz" kararı verilmesi üzerine,

Bağcılar Eğitim ve Araştırma Hastanesinin raporu ilgili hastaneye iade edildiği ilgili hastanece yeniden düzenlenen rapor "POMEM öğrencisi olamaz" şeklinde düzeltilmiş bu raporlar üzerine davacının Polis Akademisi Başkanlığı'nın onayı ile Polis Meslek Eğitim Merkezinden ilişiği kesilmiştir.

Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nin 9. maddesi gereği adaylarda A dilimi sağlık şartlarının arandığı, davacının bu şartları taşımadığı, ilişiğinin kesildiği ilişkin işlemin hukuka uygun olduğu savunulmaktadır.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ : ...

DÜŞÜNCESİ

Düzenleyici işlem yönünden davanın konusuz kaldığı, bireysel işlemin iptal edilmesi gerektiği düşünülmektedir.

DANIŞTAY SAVCISI : ...

DÜŞÜNCESİ

Dava, Şükrü Balcı Polis Meslek Eğitim Merkezi öğrencisi olan davacının, Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nde öngörülen sağlık şartını taşımadığından bahisle okuldan ilişiğinin kesilmesine ilişkin 03/03/2017 günlü bireysel işlem ile bu işlemin dayanağı olan Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nin Ek.3 sayılı cetvelinin I-A(1). maddesinde yer alan ''Bu sistemlere ait konjenital anomalisi bulunanlar öğrenciliğe kabul edilmezler'' şeklindeki düzenlemenin iptali istemiyle açılmıştır.

03/01/2018 günlü ve 30290 sayılı Resmî Gazete de yayımlanan, Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği ile dava konusu 04/08/2003 tarihli ve 25189 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği yürürlükten kaldırılmış olduğundan dava konusu, Ek.3 sayılı cetvelinin I-A(1). maddesinde yer alan ''Bu sistemlere ait konjenital anomalisi bulunanlar öğrenciliğe kabul edilmezler.'' şeklindeki ibarenin iptal istemi hakkında karar verilmesine yer bulunmamakta ise de, söz konusu Yönetmelik hükümüne dayalı olarak tesis edilen işlemin de iptali istenildiğinden anılan düzenlemenin hukuksal irdelemesinin yapılması gerekmektedir.

Anayasanın dava konusu işlem tarih itibariyle 124'üncü maddesinde, Başbakanlık, bakanlıklar ve kamu tüzel kişilerinin, kendi görev alanlarını ilgilendiren kanunların ve tüzüklerin uygulanmasını sağlamak üzere ve bunlara aykırı olmamak şartıyla, yönetmelikler çıkarabileceği hüküm altına alınmıştır.

Dava konusu Yönetmelik; 04/06/1937 tarihli ve 3201 sayılı Emniyet Teşkilat Kanunu'nun 4 üncü maddesine, 25/04/2001 tarihli ve 4652 sayılı Polis Yüksek Öğretim Kanunu'nun 30 uncu maddesine, 14/07/1965 tarihli ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 48 inci maddesine dayanılarak hazırlanmıştır.

04/08/2003 tarihli ve 25189 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliğinin, dava konusu işlemin tesis edildiği tarih itibariyle yürürlükte bulunan 27/10/2010 tarih ve 27742 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin 3 üncü maddesiyle değişik Ek.3 sayılı cetvelinin I-A(1). Maddesinde: 1) Hematoloji, kardiyoloji, gastroenteroloji, endokrinoloji, nefroloji, immunoloji, romatoloji ve enfeksiyon hastalıkları yönlerinden, mevcut haliyle organ ve sistem fonksiyonlarını bozmayan, progresyon göstermeyen ve tıbbi tedavi ihtiyacı olmayan, herhangi bir operasyon geçirmemiş olgular öğrenciliğe kabul edilir.

Bu sistemlere ait konjenital anomalisi bulananlar öğrenciliğe kabul edilmezler.'' düzenlemesine yer verilmiş bulunmaktadır.''

Yönetmeliğin anılan Kanunlar ile idareye verilen görev ve yetki çerçevesinde yürürlüğe konulduğu, dayanağı olan Kanun hükümlerine aykırı ya da onu aşan herhangi bir hüküm getirmediği anlaşılmaktadır. Öte yandan, aranılan sağlık şartlarının polislik mesleğinin yürütülmesi için ihtiyaç duyulan asgari şartları içerdiği ve hizmet gereklerine uygun olduğu düşünülmektedir.

Öte yandan, dava konusu Yönetmeliği yürürlükten kaldıran ve 03/01/2018 günlü ve 30290 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan, yeni Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliğinin, konuya ilişkin (Değişik:RG-29/9/2019-30903)

3- Kardiyoloji Ve Kalp Ve Damar Cerrahisi başlıklı bölümünde ise; ''A Dilimi;

Kardiyoloji ve kalp ve damar cerrahisi yönünden sağlam olacaktır.

Bu sisteme ait kronik hastalığı, sürekli diyet uygulamasıyla veya ilaç tedavisiyle kontrol altında tutulmayı gerektirecek bir hastalığı, tedavisiz şekilde remisyonda olsa dahi sürekli olarak kontrol altında tutulmayı gerektirecek bir hastalığı, organ ve sistem fonksiyonlarını etkileyen bir hastalığı, sakatlığı olanlar ile doğuştan (konjenital) veya sonradan (cerrahi-travmatik) organ eksikliği veya organ yokluğu olanlar (aşağıdaki istisnai maddeler hariç) öğrenciliğe kabul edilmezler.'' kuralına yer verilmiş bulunmakla, yürürlükte olan düzenleyici metinler bakımından da kardiyoloji ve kalp damar cerrahisine ilişkin doğuştan konjenital anomalisi olanların, polis meslek eğitim merkezi öğrencisi olamayacağı anlaşılmaktadır.

Bu bağlamda dava konusu Yönetmelik kuralında hukuka aykırı bir durum bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Davanın bireysel işleme ilişkin kısmına gelince:

Şükrü Balcı Polis Meslek Eğitim Merkezi öğrencisi olan davacı hakkında, İstanbul Bağcılar Eğitim ve Araştırma Hastanesince ve Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu Ankara Atatürk Eğitim ve Araştırma Hastanesince düzenlenen sağlık raporlarında, '' Biküspit Aorta, Asendan Aort Dilatasyonu, Aort Yetersizliği Eser Derece'' teşhisi konularak POPEM Öğrencisi olamayacağı yolunda rapor düzenlenmesi üzerine Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği hükümleri uyarınca Polis Eğitim Merkezi Öğrencisi Olamaz kararı verilerek ilişiğinin kesildiği görülmektedir.

Dava konusu düzenleyici işlem ve uygulama işleminin iptali istemiyle açılan bu dava kapsamında, Danıştay Sekizinci Dairesince, davacının ilgili Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nin Ek.3 sayılı cetvelinin I-A(1). maddesinde yer alan ''Bu sistemlere ait konjenital anomalisi bulunanlar öğrenciliğe kabul edilmezler'' şeklindeki koşulu taşıyıp taşımadığı; davacıda "Biküspit Aorta" hastalığının bulunup bulunmadığı ve varsa polislik mesleğini icra etmesine engel teşkil edip etmediği hususlarının saptanması amacıyla bilirkişi incelemesi yoluyla Sağlık Kurulu Raporu almak üzere Numune Eğitim ve Araştırma Hastanesi'ne gönderilmesine karar verilmiştir.

Ankara Numune Eğitim ve Araştırma Hastanesince davacı hakkında; ''Eko biküspit Aort kapağı mevcut, Emniyet Sağlık Şartları Yönetmeliğine göre Polis Meslek Eğitim Merkez Öğrencisi olamaz'' şeklinde rapor düzenlendiği; Dairece, davaya konu hastalığın ayrıntIlı bir şekilde izahı ile "Biküspit Aorta" rahatsızlığının polislik mesleğinin icrasına engel olup olmadığı yönünde bir belirleme yapılması ve bunlara ilişkin açıklayıcı Ek Rapor sunulmasının istenilmesi üzerine, Numune Hastanesince düzenlenen Ek Raporda ise özet olarak, "biküspit aorta" hastalığının konjenital bir kalp anomalisi olması ve progresyon riski taşıması nedeniyle polislik mesleğinin icrasına engel oluşturma riskine sahip bir hastalık olduğu belirtilmiş bulunmaktadır.

Bu bağlamda davacının sağlık sorununun, POPEM öğrencisi olmasına ve polislik mesleğinin icrasına engel oluşturması nedeniyle hakkında tesis edilen işlemde hukuka aykırılık görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, dava konusu Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nin Ek.3 sayılı cetvelinin I-A(1). maddesinde yer alan ibarenin iptali istemi hakkında karar verilmesine yer olmadığına; bireysel işlem yönünden ise, davanın reddine karar verilmesi gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay Sekizinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

HUKUKİ SÜREÇ

Dava konusu Yönetmelik, 04/06/1937 tarihli ve 3201 sayılı Emniyet Teşkilatı Kanunu'nun 4 üncü maddesi 25/04/ 2001 tarihli ve 4652 sayılı Polis Yüksek Öğretim Kanunu'nun 30 uncu maddesi ile 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 48 inci maddesine dayanılarak hazırlanmıştır.

MADDİ OLAY

Davacının girdiği sınavlarda başarılı olması üzerine, Şükrü Balcı Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğü'ne geçici kaydının yapıldığı, Bağcılar Eğitim ve Araştırma Hastanesinden aldırılan sağlık raporunda, teşhis: "Sağlam" karar: "POMEM okulu öğrencisi olur" kararı verildiği, sağlık komisyonunca incelenen rapor sonrası "biküspit aort" yönünden Ankara Atatürk Eğitim ve Araştırma Hastanesi'ne sevk edildiği, hakkında anılan Hastanece düzenlenen raporda, "Biküspit aort" "teşhisi ile "ETSŞY EK-3-I-A uymaz" "POMEM öğrencisi olamaz" kararı verildiği görülmüştür.

Bu rapor üzerine, Bağcılar Eğitim ve Araştırma Hastanesinin raporu ilgili hastaneye iade edilmiş ilgili hastanece yeniden düzenlenen rapor "POMEM öğrencisi olamaz" şeklinde düzeltilmiş ve Polis Akademisi Başkanlığı'nın ... tarih ve ... sayılı işlemi ile davacının Polis Meslek Eğitim Merkezinden ilişiği kesilmiştir.

Davacının ilişiğinin kesilmesine ilişkin işlem ile bu işlemin dayanağı Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliğinin EK-3-I-A-1. maddesinde yer alan ''Bu sistemlere ait konjenital anomalisi bulunanlar öğrenciliğe kabul edilmezler'' ibaresinin iptali istemiyle bakılmakta olan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.

Dava Konusu Yönetmeliğin Ek-3-I-A-1 maddesinde yer alan "konjenital anomali" ibaresinin İncelenmesi

04/08/2003 tarih ve 25189 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nin Ek-3-I-A-1. maddesinde; "Hematoloji, kardiyoloji, gastroenteroloji, endokrinoloji, nefroloji, immunoloji, romatoloji ve enfeksiyon hastalıkları yönlerinden, mevcut haliyle organ ve sistem fonksiyonlarını bozmayan, progresyon göstermeyen ve tıbbi tedavi ihtiyacı olmayan, herhangi bir operasyon geçirmemiş olgular öğrenciliğe kabul edilir. Bu sitemlere ait konjenital anomalisi bulananlar öğrenciliğe kabul edilmezler." hükmü yer almaktadır.

03/01/2018 tarih ve 30290 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nin 28. maddesiyle; "04/08/2003 tarihli ve 25189 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği yürürlükten kaldırılmıştır."

29/09/2019 tarih ve 30903 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nin eklerinde yapılan değişiklikle, yeniden düzenlenen Ek-3-I-A maddesinde;

"Dahiliye ve enfeksiyon hastalıkları yönünden sağlam olacaktır. Bu sisteme ait kronik hastalığı, sürekli diyet uygulamasıyla veya ilaç tedavisiyle kontrol altında tutulmayı gerektirecek bir hastalığı, tedavisiz şekilde remisyonda olsa dahi sürekli olarak kontrol altında tutulmayı gerektirecek bir hastalığı, organ ve sistem fonksiyonlarını etkileyen bir hastalığı, sakatlığı olanlar ile doğuştan (konjenital) veya sonradan (cerrahi-travmatik) organ eksikliği veya organ yokluğu olanlar (aşağıdaki istisnai maddeler hariç) öğrenciliğe kabul edilmezler." hükmü yer almakatadır.

İptali istenilen mülga 04/08/2003 tarihli ve 25189 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nin Ek-3-I-A-1 maddesinde yer alan; "Bu sitemlere ait konjenital anomalisi bulananlar öğrenciliğe kabul edilmezler" ibaresinin 03/01/2018 tarih ve 30290 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği ile yeniden ve farklı bir şekilde düzenlendiği ve uyuşmazlık bu yönüyle konusuz kaldığından dava konusu Yönetmeliğin ilgili ibaresi yönünden karar verilmesine yer olmadığına karar verilmesi gerekmektedir.

Davacının ilişiğinin kesilmesine ilişikin bireysel işlemin İncelenmesi;

Dairemizin 22/06/2017 tarihli ara kararı ile davacıda "biküspit aort" rahatsızlığının bulunup bulunmadığı, eğer bu rahatsızlık bulunuyorsa bu rahatsızlığın polislik mesleğini icra etmesine engel teşkil edip etmediğine ilişkin bir raporun hazırlanarak Dairemize bildirilmesi Ankara Numune Eğitim ve Araştırma Hastanesi'nden istenmiş olup, anılan Hastane tarafından düzenlenen ... tarih ve ... sayılı sağlık kurulu raporunun, karar hanesinde; "Eko biküspit aort kapağı mevcut Polis Meslek Eğitim Merkezi Öğrencisi olamaz" ifadesi yer almıştır.

Bu durumda; Dairemiz ara kararı uyarınca aldırılan sağlık kurulu raporuna göre "biküspit aort" rahatsızlığının davacıda bulunduğu ve yürürlükte olan Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliğinin EK-3-3-B-4-c maddesinde; "Biküspit aort, aortun diğer patolojileri." öğrenciliğe engel olmaya devam ettiği anlaşıldığından dava konusu ilişik kesme işleminde hukuka aykırılık bulunmamaktadır.