Danıştay 8. Daire E.2019/5517 K.2024/1103

Dava konusu istem: Bursa İli Gemlik İlçesinde faaliyet gösteren kargo şirketlerinin trafiği aksatması ve mahalle içinde uygun olmaması nedeniyle istenmesi halinde irtibat bürolarının eski yerlerinde kalması kaydıyla Fatih Caddesi veya Çevre Yoluna taşınmalarına ve taşınma işlemine 31/12/2018 tarihine kadar süre tanınmasına ilişkin ... gün ve ... sayılı Gemlik Belediye Meclis Kararının iptali istenilmiştir.

İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ...

İdare Mahkemesince verilen ...tarih ve E:..., K:... sayılı kararda; olayda, her ne kadar dava konusu meclis kararında ve davalı idarenin savunmasında, trafiğin olumsuz etkilenmesi ve vatandaşlardan gelen şikayet dilekçeleri dava konusu işlemin gerekçesi olarak gösterilmiş ise de, davalı idare tarafından kapsama alınan Bursa İli Gemlik İlçesinde faaliyet gösteren ve kargo taşımacılığı yapan işyerleri sebebiyle trafiğin olumsuz etkilendiğine dair somut bir tespitte bulunulmadığı, taşınılması istenilen adreslerde bulunan işyerlerinin kargo taşımacılığına elverişli olup olmadığı,

bu adreslerin trafik yoğunluğu ve düzeni açısından mevcut yerden daha elverişli olduğu yönünde herhangi bir inceleme ve hazırlanmış raporun dosyaya sunulmadığı, öncelikle davalı idare tarafından davacı ve diğer kargo şirketlerinin işyerlerinde yürütülen faaliyetin trafiği olumsuz etkilediğine yönelik somut tespitlerde bulunulması ve devamında söz konusu işyerlerinin faaliyetlerine devam edeceği yerin veya bölgenin seçimine yönelik inceleme ve araştırma yapılması gerektiği, bu usul izlenilmeden dava konusu işlemin tesis edildiği,

davalı idarenin trafik ihlallerini tespit ederek ihlali gerçekleştiren kişiler hakkında cezai işlem uygulamak ya da söz konusu yerde trafik düzeni ve güvenliğini sağlamaya yönelik başkaca tedbirler alma yetkisinin bulunduğu açık olmakla birlikte davacı şirket ile diğer kargo şirketlerine ait iş yerlerinin ilçe içinde trafiği olumsuz etkilediğine dair somut tespitler yapılmadan ve devamında söz konusu işyerlerinin faaliyetlerine devam edeceği yerin veya bölgenin seçimine yönelik inceleme ve araştırma yapılmadan tesis edilen dava konusu işlemde hukuka uyarlık bulunmadığı sonucuna varılarak dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.

Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: İstinaf başvurusuna konu kararın hukuka ve usule uygun olduğu ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını sağlayacak nitelikte görülmediği belirtilerek 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesinin 3. fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI

Davalı idare tarafından, Gemlik Belediye Meclisinin konuya ilişkin vatandaşların şikayetleri doğrultusunda mahallenin ve sokakların durumu göz önüne alınarak değişiklik yapılması konusunda davacı tarafa makul süre verilerek taşınmasını istediği, bu nedenle Meclis kararının iptalini gerektirecek bir durum söz konusu olmadığı, mevzuata ve kamu yararına uygun olarak işlem yapıldığı ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI

Savunma verilmemiştir.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ …'IN DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin kabulü ile Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay Sekizinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE

MADDİ OLAY

Davacı kargo şirketinin Gemlik Şubesinin Dr. ...Mahallesi ...Caddesi No:...adresinde faaliyette bulunduğu, davalı Belediye Meclisince belde sakinlerinin dilekçelerindeki talepleri dikkate alınarak ... gün ve … sayılı kararıyla, Bursa İli Gemlik İlçesinde faaliyet gösteren kargo şirketlerinin trafiği aksatması ve mahalle içinde uygun olmaması nedeniyle istenmesi halinde irtibat bürolarının eski yerlerinde kalması kaydıyla Fatih Caddesi veya Çevre Yoluna taşınmalarına ve taşınma işlemine 31/12/2018 tarihine kadar süre tanınmasına karar verilmesi üzerine anılan meclis kararının iptali istemiyle bakılan dava açılmıştır.

İLGİLİ MEVZUAT

5393 sayılı Belediye Kanunu’nun “Belediyenin yetkileri ve imtiyazları” başlıklı 15’inci maddesinin (p) bendinde.

“Kara, deniz, su ve demiryolu üzerinde işletilen her türlü servis ve toplu taşıma araçları ile taksi sayılarını, bilet ücret ve tarifelerini, zaman ve güzergâhlarını belirlemek; durak yerleri ile karayolu, yol, cadde, sokak, meydan ve benzeri yerler üzerinde araç park yerlerini tespit etmek ve işletmek, işlettirmek veya kiraya vermek; kanunların belediyelere verdiği trafik düzenlemesinin gerektirdiği bütün işleri yürütmek.” hükmü, (o) bendinde.

“Gayrisıhhî işyerlerini, eğlence yerlerini, halk sağlığına ve çevreye etkisi olan diğer işyerlerini kentin belirli yerlerinde toplamak; hafriyat toprağı ve moloz döküm alanlarını; sıvılaştırılmış petrol gazı (LPG) depolama sahalarını; inşaat malzemeleri, odun, kömür ve hurda depolama alanları ve satış yerlerini belirlemek; bu alan ve yerler ile taşımalarda çevre kirliliği oluşmaması için gereken tedbirleri almak.” hükmü yer almaktadır.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME

5393 sayılı Belediye Kanunu uyarınca çevreye etkisi olan işyerlerini kentin belirli yerlerinde toplamak hususunda belediyelere yetki verildiği, dava dosyasında yer alan bilgi ve belgelerde vatandaşlardan gelen şikayetiler üzerine 08/03/2018 tarihli Hukuk Komisyonu ile Çevre Sağlık ve Sosyal İşler Komisyonunda ilçede faaliyet gösteren kargo şirketlerinin çevreye olan etkisi görüşülerek müşterek bir rapor oluşturulduğu,

söz konusu raporla ilçede faaliyet gösteren kargo şirketlerinin trafiği aksatması ve mahalle içinde uygun olmaması nedeniyle istenmesi halinde irtibat bürolarının eski yerlerinde kalması kaydıyla Fatih Caddesi veya Çevre Yoluna taşınmalarına ve taşınma işlemine 4 ay süre tanınmasına ilişkin karar alındığı, alınan kararın Gemlik Belediye Meclisinin ... tarihli toplantısında oyçokluğuyla uygun görüldüğü, vatandaşlardan gelen şikayetlerin içeriğinin ise mahalle içerisinde trafik akışının olumsuz etkilediği, apartman girişlerinin kapatıldığı ve gürültü yapıldığı yönlerinde olduğu görülmektedir.

Bu durumda, kargo şirketlerinin mahalle içinde bulunmalarının çevre sakinlerinin can ve mal güveniliğini tehlikeye sokabileceği ve trafiği engeller şekilde park sebebiyle trafik güvenliğini tehlikeye atabileceğinden davalı idarece tüm bu olumsuzlukların giderilmesi amacıyla mevzuatla verilen yetkilerini kullanılarak tesis edilen dava konusu işlemde hukuka aykırılık görülmemiştir. Bu itibarla, dava konusu işlemin iptali yönündeki ... İdare Mahkemesi kararına yönelik istinaf isteminin reddine ilişkin temyize konu Bölge İdare Mahkemesi kararında hukuki isabet bulunmamaktadır.