Danıştay 8. Daire E.2019/7042 K.2023/3122

1. İnönü Üniversitesi Mühendislik Fakültesi Bilgisayar Mühendisliği Bölümü öğrencisi olan davacı tarafından, milli sporcu bursunun kesilmesine yönelik işlem ile, 2. Bu işlemin dayanağı olan Gençlik ve Spor Bakanlığı Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Yönetim Kurulu Başkanlığı'nın … tarih ve … sayılı kararının iptali ile işlem nedeniyle yoksun kalınan parasal hakların yasal faiziyle birlikte ödenmesine karar verilmesi istenilmektedir.

DAVACININ İDDİALARI

2016 yılının Kasım ayından itibaren milli sporcu bursu aldığını ve 2016-2017 eğitim - öğretim yılında burs için gerekli asgari not ortalamasının 1.80 olduğunu, dava konusu kararla bu sınırın 2.00'a çıkarıldığını, 2016-2017 eğitim - öğretim yılı genel not ortalamasının 1.91 olduğunun tespit edilmesi üzerine, 2017 yılının Ekim ayından geçerli olmak üzere bursunun kesilmesine karar verildiğini;

dava konusu düzenlemenin, 2016-2017 eğitim - öğretim yılı genel not ortalamasını da kapsayacak şekilde uygulanmaya başlanması ve ilan edilerek duyurulmaması nedeniyle, yaz okuluna giderek not ortalamasını yükseltme ve bursunun kesilmesine mani olma imkanından mahrum bırakıldığını ve dava konusu işlemler nedeniyle telafisi güç ve imkansız zararların doğmasına yol açılacağını, bu nedenle dava konusu işlemlerin iptaline karar verilmesi gerektiği ileri sürülmektedir.

DAVALI İDARENİN SAVUNMASI

Usul yönünden, davanın süreaşımı nedeniyle reddine karar verilmesi gerektiği, esas yönünden ise, 351 sayılı Kanun uyarınca, burs kıstaslarını belirleme yetkisine sahip olan Yönetim Kurulu'nun dava konusu kararıyla, genel not ortalaması 2 ve üzeri olan öğrencilerin başarılı olarak değerlendirilmesinin kabul edildiğini, davacının 2016-2017 eğitim - öğretim yılı sonunda genel not ortalamasının 2.00'ın altında (1.91) olduğunun tespit edilmesi üzerine bursun, öğrenim kredisine çevrildiğini, tesis edilen işlemler hukuka ve mevzuata uygun olduğundan, davanın reddine karar verilmesi gerektiği savunulmaktadır.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ: …

DÜŞÜNCESİ

Davacının milli sporcu bursunun kesilmesine yönelik işlem yönünden dava konusu işlemin iptaline, Gençlik ve Spor Bakanlığı Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Yönetim Kurulu Başkanlığı'nın 27/10/2017 tarih ve 917/10084 sayılı kararı yönünden davanın reddine karar verilmesi gerektiği düşünülmektedir.

DANIŞTAY SAVCISI: …

DÜŞÜNCESİ

Dava, İnönü Üniversitesi Mühendislik Fakültesi Bilgisayar Mühendisliği Bölümü öğrencisi olan davacı tarafından, milli sporcu bursunun kesilmesine yönelik işlem ile bu işlemin dayanağı olan Gençlik ve Spor Bakanlığı Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Yönetim Kurulu Başkanlığı'nın … tarih ve … sayılı kararının iptali ve işlem nedeniyle yoksun kalınan parasal hakların yasal faiziyle birlikte ödenmesine karar verilmesi istemiyle açılmıştır.

351 sayılı Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurt Hizmetleri Kanunu’nun dava tarihinde yürürlükte olan 7. maddesinin sekizinci fıkrasının (b) bendinde, burs/kredi verilecek ve yurtlarda barınacak öğrencilerin değerlendirilmesine ilişkin kıstasları belirlemek, yönetim kurulunun görevleri arasında sayılmıştır.

Yine 10/07/2018 tarih ve 30474 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 1 sayılı Cumhurbaşkanlığı Teşkilatı Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinin 184. maddesinin (h) fıkrasında, öğrencilere verilecek öğrenim kredisi, burs ve diğer yardımlara ilişkin hizmetleri yürütmek ve bunlara dair usul ve esasları belirlemek Gençlik ve Spor Bakanlığının görev ve yetkileri arasında, 188. maddesinin (ı) fıkrasında ise öğrencilere verilecek öğrenim kredisi ve burslara ilişkin usul ve esasları belirlemek, Kredi ve Yurtlar Genel Müdürlüğü’nün görevleri arasında sayılmıştır.

5102 sayılı Yüksek Öğrenim Öğrencilerine Burs Kredi Verilmesine İlişkin Kanun’un 2. maddesinde, Yüksek öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumunun, yurt içinde yüksek öğrenim gören ve bu Kanuna göre çıkarılacak yönetmeliklerde belirtilen usul ve esaslar dahilinde yeterlikleri ve ihtiyaçları tespit edilen öğrencilere burs-kredi verebileceği, 6. maddesinde ise bu Kanunun uygulanmasına ilişkin usul ve esasların Maliye Bakanlığı ve Milli Eğitim Bakanlığınca çıkarılacak Yönetmelikle belirleneceği hükme bağlanmıştır.

5102 sayılı Kanun’un 6. maddesine dayanılarak hazırlanan Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Burs-Kredi Yönetmeliği'nin ''Kurumca Burs Verileceklerin Değerlendirilmesi'' başlıklı 14. maddesinde, ''Kurumca burs verilecek öğrenciler; öğrenci ve ailesinin sosyal, ekonomik durumu ile öğrencinin burs isteğinde bulunduğu tarihte yüksek öğretim kurumuna girişte aldığı puan ve puan türü, ara sınıfta ise yılsonu başarı durumu dikkate alınarak her yıl Yönetim Kurulunca belirlenen kıstaslar doğrultusunda değerlendirilir.'' ifadesine, ''Başarı Durumunun Bildirilmesi'' başlıklı 20. maddesinde;

''Kurumdan burs alan öğrencilerin başarı durumları her yıl Eylül ayı sonuna kadar öğretim kurumlarından istenir. Öğretim kurumları yetkili kurullarının belirleyecekleri esaslara göre başarısız olarak tespit ettikleri öğrencileri her yıl en geç Ekim ayı sonuna kadar Kuruma bildirirler.'' kuralına, ''Başarısızlık Sebebiyle Bursun Kesilmesi'' başlıklı 24. maddesinde ise; ''Öğretim kurumunca başarısız olduğu bildirilen öğrencilerin bursu kesilir.

Bursu kesilen öğrencilere, burslarının kesildiği tarihten itibaren Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Öğrenim Kredisi Yönetmeliğinde belirlenecek esaslara göre kredi verilebilir.'' hükmüne yer verilmiştir.

Gençlik ve Spor Bakanlığı Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Yönetim Kurulu Başkanlığı'nın … tarih ve … sayılı kararı yönünden;

Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Burs-Kredi Yönetmeliğinin 14. maddesi uyarınca genel not ortalaması 2 ve üzeri olan öğrencilerin başarılı olarak değerlendirilmesinde, yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri ve hizmet gereklerine aykırılık görülmemiştir.

Davacının milli sporcu bursunun kesilmesine yönelik işlem yönünden;

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri uyarınca, burs verilecek öğrencilerin değerlendirilmesine ilişkin kıstasları belirleme yetkisi bulunan Yönetim Kurulu'nun aldığı … tarih ve … sayılı karar ile, genel not ortalaması 2 ve üzeri olan öğrencilerin başarılı olarak değerlendirilmesine yönelik bir düzenleme getirebileceği açık olmakla birlikte, anılan düzenlemede, uygulamanın hangi eğitim - öğretim yılından itibaren başlatılacağına ilişkin geçiş hükmüne yer verilmemiştir.

Belirlenen kıstasın, kararın alındığı tarihten sonraki (2017-2018) eğitim - öğretim yılı sonundan itibaren geçerli olacak şekilde uygulanmaya başlanması gerekirken, 2016-2017 eğitim - öğretim yılı sonu genel not ortalamasını da kapsayacak şekilde geriye yönelik olarak uygulanması suretiyle, davacının 2016-2017 eğitim - öğretim yılı sonunda genel not ortalamasının 2.00'ın altında (1.91) olduğunun tespit edildiğinden bahisle, bursunun 2017 yılının Ekim ayından itibaren kesilmesine yönelik olarak tesis edilen işlemde hukuka uyarlık bulunmamaktadır.

Dolayısıyla bu işlem nedeniyle yoksun kalınan parasal hakların yasal faiziyle birlikte ödenmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 27/10/2017 tarih ve 917/10084 sayılı karara yönelik olarak davanın reddi, davacının milli sporcu bursunun kesilmesine yönelik işlemin iptali, işlem nedeniyle yoksun kalınan parasal hakların yasal faiziyle birlikte ödenmesi gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay Sekizinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE

MADDİ OLAY

Dava, İnönü Üniversitesi Mühendislik Fakültesi Bilgisayar Mühendisliği Bölümü öğrencisi olan davacı tarafından, milli sporcu bursunun kesilmesine yönelik işlem ile bu işlemin dayanağı olan Gençlik ve Spor Bakanlığı Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Yönetim Kurulu Başkanlığı'nın … tarih ve … sayılı kararının iptali ile işlem nedeniyle yoksun kalınan parasal hakların yasal faiziyle birlikte ödenmesine karar verilmesi istemiyle açılmıştır.

İLGİLİ MEVZUAT

351 sayılı Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Kanunu'nun ''Amaç'' başlıklı 2. maddesinde, ''Yurt içinde ve dışında yükseköğrenim gören öğrenciler için yurtlar yapmak ve bunların işletmesini sağlamak, beslenme yardımı yapmak, eğitim, sosyal, kültürel ve sportif faaliyetlerle milli ve manevi gelişmelerine katkı sağlamak, yükseköğrenim öğrencilerine kredi veya burs vermek, öğrencilerin yükseköğrenimlerini kolaylaştırmaktır. '' ifadesine, ''Yönetim Kurulu ve görevleri'' başlıklı 7. maddesinin (b) bendinde, ''Burs/kredi verilecek ve yurtlarda barınacak öğrencilerin değerlendirilmesine ilişkin kıstasları belirlemek'' ifadesine yer verilmiştir.

5102 sayılı Yüksek Öğrenim Öğrencilerine Burs Kredi Verilmesine İlişkin Kanun'un ''Amaç ve kapsam'' başlıklı 1. maddesinde, ''Bu Kanunun amacı; yurt içinde ve dışında yüksek öğrenim gören öğrencilere burs, kredi ve nakdî yardım verilmesiyle ilgili esas ve usulleri düzenlemektir.

Bu Kanun, Kanunda gösterilen tüm kamu kurum ve kuruluşlarını kapsar.'' ifadesine, ''Burs ve kredilerin verilmesi'' başlıklı 2. maddesinde, ''Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu; yurt içinde yüksek öğrenim gören ve bu Kanuna göre çıkarılacak yönetmeliklerle belirtilen usul ve esaslar dahilinde yeterlikleri ve ihtiyaçları tespit edilen öğrencilere burs-kredi verebilir.'' ifadesine, ''Yönetmelik'' başlıklı 6. maddesinde; ''Bu Kanunun uygulanmasına ilişkin usul ve esaslar Maliye Bakanlığı ve Millî Eğitim Bakanlığınca müştereken çıkarılacak yönetmelikle belirlenir.'' hükmüne yer verilmiştir.

Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Burs-Kredi Yönetmeliği'nin ''Kurumca Burs Verileceklerin Değerlendirilmesi'' başlıklı 14. maddesinde, ''Kurumca burs verilecek öğrenciler; öğrenci ve ailesinin sosyal, ekonomik durumu ile öğrencinin burs isteğinde bulunduğu tarihte yüksek öğretim kurumuna girişte aldığı puan ve puan türü, ara sınıfta ise yılsonu başarı durumu dikkate alınarak her yıl Yönetim Kurulunca belirlenen kıstaslar doğrultusunda değerlendirilir.

'' ifadesine, ''Başarı Durumunun Bildirilmesi'' başlıklı 20. maddesinde; ''Kurumdan burs alan öğrencilerin başarı durumları her yıl Eylül ayı sonuna kadar öğretim kurumlarından istenir. Öğretim kurumları yetkili kurullarının belirleyecekleri esaslara göre başarısız olarak tespit ettikleri öğrencileri her yıl en geç Ekim ayı sonuna kadar Kuruma bildirirler.'' kuralına, ''Başarısızlık Sebebiyle Bursun Kesilmesi'' başlıklı 24. maddesinde ise; ''Öğretim kurumunca başarısız olduğu bildirilen öğrencilerin bursu kesilir. Bursu kesilen öğrencilere, burslarının kesildiği tarihten itibaren Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Öğrenim Kredisi Yönetmeliğinde belirlenecek esaslara göre kredi verilebilir.'' hükmüne yer verilmiştir.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME

USUL YÖNÜNDEN

Davalı idarenin usule ilişkin itirazı kabul edilmeyerek işin esasına geçildi.

ESAS YÖNÜNDEN

Gençlik ve Spor Bakanlığı Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Yönetim Kurulu Başkanlığı'nın … tarih ve … sayılı kararı yönünden;

5102 sayılı Kanun’un 6. maddesine dayanılarak hazırlanan Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Burs - Kredi Yönetmeliği'nin ''Kurumca Burs Verileceklerin Değerlendirilmesi'' başlıklı 14. maddesi uyarınca, Gençlik ve Spor Bakanlığı Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Yönetim Kurulu Başkanlığınca, genel not ortalaması 2 ve üzeri olan öğrencilerin başarılı olarak değerlendirilmesi hususunda tesis edilen dava konusu düzenleme ile öğrencilerde başarı ortalamasının yükseltilmesinin amaçlandığı ve davalı idarenin bu hususta mevzuat hükümleri ile tanınan takdir yetkisine sahip olduğu anlaşıldığından, dava konusu düzenlemede hizmet gerekleri ile hukuka ve mevzuata aykırılık görülmemiştir.

Davacının milli sporcu bursunun kesilmesine yönelik işlem yönünden;

Bakılan uyuşmazlıkta, yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri uyarınca, burs verilecek öğrencilerin değerlendirilmesine ilişkin kıstasları belirleme yetkisi bulunan Yönetim Kurulu'nun aldığı … tarih ve … sayılı karar ile, genel not ortalaması 2 ve üzeri olan öğrencilerin başarılı olarak değerlendirilmesine yönelik bir düzenleme getirilebileceği açık olmakla birlikte, anılan düzenlemede, uygulamanın hangi eğitim - öğretim yılından itibaren başlatılacağına ilişkin geçiş hükmüne yer verilmediği görülmekte ise de;

davaya konu karar ile belirlenen kıstasın, kararın alındığı tarihten sonraki (2017-2018) eğitim - öğretim yılı sonundan itibaren geçerli olacak şekilde uygulanmaya başlanması gerekirken, 2016-2017 eğitim - öğretim yılı sonu genel not ortalamasını da kapsayacak şekilde geriye yönelik olarak uygulanması suretiyle, davacının 2016-2017 eğitim - öğretim yılı sonunda genel not ortalamasının 2.00'ın altında (1.91) olduğunun tespit edildiğinden bahisle, bursunun 2017 yılının Ekim ayından itibaren kesilmesine yönelik olarak tesis edilen işlemde hukuka ve mevzuata uyarlık bulunmamaktadır.