Danıştay 8. Daire E.2020/3249 K.2022/6518

Dava konusu istem: Bursa Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğü öğrencisi olan davacı tarafından, Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliğinin EK-3-9-A kısmındaki şartları taşımadığının tespit edilmesi sonrasında polis meslek eğitim merkezi öğrencisi olamaz kararı verilerek öğrencilikle ilişiğinin kesilmesine ilişkin işlemin iptali istenilmiştir.

İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesince verilen ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararında.

Mahkemenin 09/01/2019 tarihli ara kararı ile davacının hakem hastane olarak belirlenen Ankara Eğitim ve Araştırma Hastanesine sevk edilerek, 03/01/2018 tarihli ve 30290 sayılı Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliğinin ilgili hükümlere çerçevesinde gerekli tıbbi muayenesinin yaptırılarak davacının polislik mesleğini yapmaya engel bir hastalığının bulunup bulunmadığı hususunda sağlık kurulu raporu alınmasına karar verildiği.

Ankara Eğitim ve Araştırma Hastanesi tarafından düzenlenen ... tarih ve ... sayılı Sağlık Kurulu Raporunda. "Sağlam" teşhisi ile "Ortopedi Hastalıkları Yönünden Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliğine Göre Polis Okulu Öğrenci Adayı Olur" kararı verildiği, bu karar üzerine Mahkemece verilen yürütmenin durdurulması kararının ...

Bölge İdare Mahkemesince her iki sağlık kurulu raporunun çelişkili olduğundan bahisle kaldırılması üzerine davacının, ortopedi yönünden sağlık durumu yeniden değerlendirilmek üzere Gazi Üniversitesi Tıp Fakültesi Hastanesine sevk edildiği, Gazi Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi'nin ... tarihli ve ... sayılı sağlık kurulu raporunda "Her iki diz fleksiyon 135 derece, her iki kalça fleksiyon 120 derece, ekstansiyon 20 derece, dış rotasyon 45 derece, iç rotasyon 45 derece, abdüksiyon 45 derece, addüksiyn 30 derece, ayak bileği dorsifleksiyonu 20 derece, planterfleksiyon 50 derece.

Hastanın bu durumu 3.1.2018 tarih ve 30290 sayılı Resmi Gazete'deki Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nin Ek 9-A maddesine göre polis olmasında sakınca yoktur." yönünde tıbbi kanaat bildirildiği.

Gazi Üniversitesi'nce düzenlenen mezkûr sağlık kurulu raporunda ortopedik açıdan sehven davacının POMEM öğrencisi olup olamayacağı yönünden değil de polis olup olamayacağı yönünden bir değerlendirme yapıldığı görülmekte ise de; söz konusu raporda davacının sağlık dilimine işaret edildiği,

sağlık durumunun 03.01.2018 tarihli ve 30290 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nin Ek 3-9-A maddesi kapsamında bulunduğunun tespit edildiği ve A dilimi sağlık şartına sahip olanların da POMEM öğrencisi olabileceğinin mevzuat ile sarahaten tanzîm edildiği nazara alındığında, söz konusu sağlık kurulu raporu yeterli görülerek karara esas alındığı; bu durumda, davacının Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği ile aranılan sağlık şartlarını taşıdığı iki ayrı Sağlık Kurulu Raporu ile tespit ve tevsîk edildiğinden,

davacının Polis Meslek Eğitim Merkezinden ilişiğinin kesilmesine dair dava konusu işlemde hukuka uygunluk bulunmadığı gerekçesiyle iptaline karar verilmiştir.

Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince; istinaf başvurusuna konu İdare Mahkemesi kararının hukuka ve usule uygun olduğu ve davalı tarafından ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını sağlayacak nitelikte görülmediği belirtilerek 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesinin 3. fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI

Davalı idare tarafından, davacının Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği uyarınca gerekli sağlık şartlarını taşımadığı, dava konusu işlemin mevzuata ve hukuka uygun olarak tesis edildiği, temyiz isteminin kabulü gerektiği ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI

Savunma verilmemiştir.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ ... 'İN DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan Bölge İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay Sekizinci Dairesince, dosya tekemmül ettiğinden yürütmenin durdurulması istemi hakkında ayrıca bir karar verilmeksizin, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE

MADDİ OLAY

Polis Meslek Eğitim Merkezi giriş sınavında başarılı olan davacının 22. Dönem öğrencisi olarak Bursa Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğüne geçici kaydının yapıldığı, ilgili mevzuat gereğince sağlık durumu ile ilgili olarak sevkedildiği Muradiye Devlet Hastanesi tarafından düzenlenen,

"Bilateral Genuvarum" teşhisi ve "Polis Meslek Eğitim Merkezi Öğrencisi Olamaz" kararını içeren ... tarihli ve ... sayılı sağlık kurulu raporunun Polis Akademisi Başkanlığı Sağlık Komisyonunca incelenmesi üzerine davacı hakkında Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nin EK-3-9-A hükümleri uyarınca "Polis Meslek Eğitim Merkezi Öğrencisi Olamaz" kararı verildiği, bu karara istinaden Polis Meslek Eğitim Merkezleri Giriş Yönetmeliği'nin 17 nci maddesi gereğince Polis Akademisi Başkanlığının 13/11/2018 tarihli onayı ile davacının Polis Meslek Eğitim Merkezinden ilişiğinin kesildiği,

bunun üzerine işlemin iptali istemiyle bakılan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.

İLGİLİ MEVZUAT

06.06.2015 tarihli ve 29378 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan Polis Meslek Eğitim Merkezleri Giriş Yönetmeliği'nin "Adaylarda Aranılacak Nitelikler" başlıklı 8/1-f maddesinde: "f) Sağlık Yönetmeliğinde belirtilen şartları taşımak," hükmü, "Geçici Kayıt" başlıklı 17 nci maddesinde: "(1) POMEM’lere, kesin başarı listesine göre planlanmış asıl adayların geçici kayıtları yapılır.

Geçici kayıtları yapılan adayların sağlık kurulu raporları incelenmek üzere Sağlık İşleri Dairesi Başkanlığına gönderilir. İlgili daire başkanlığı inceleme sonucuna göre raporunda eksiklik görülen adayların eksikliklerini tamamlatır. Gerekirse öğrenciyi yeniden muayene edebilir veya ettirebilir. Sağlık Yönetmeliğine göre POMEM öğrencisi olup olamayacağına ilişkin karar verir ve bu kararı, gereği yapılmak üzere Başkanlığa bildirir.

(2) Sağlık İşleri Dairesi Başkanlığınca “Polis Meslek Eğitim Merkezi Öğrenci Adayı Olamaz” kararı verilen adayların ilişikleri, Başkanlık onayı ile kesilir ve POMEM’lere gereği yapılmak üzere bildirilir..." hükmü yer almaktadır.

03.01.2018 tarihli ve 30290 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nin "Tanımlar" başlıklı 4 üncü maddesinde, "(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında; (...) l) Sağlık şartları: Hastalıkların ve yaralanmaların vücuttaki seyrinde geçirdiği safhalarına ve bıraktığı sekellerin derecelerine göre EK-3’te belirtilen hastalık branşlarının sınıflandırılmasındaki A, B, C, D, E dilimlerindeki sağlık durumlarını, (...) ifade eder." tanımına.

"Okullara alınacak öğrenci adaylarında aranacak sağlık şartları" başlıklı 5 inci maddesinde, "(1) Okullara alınacak öğrenci adayları, A dilimi sağlık şartlarına uygun olmak zorundadırlar. Bu Yönetmelikte bire bir karşılığı olmayan durumlarda, bu Yönetmeliğin 21 inci maddesi gereği, öğrenci adayının muayenesini yapan hastane sağlık kurulu doktorları, kişinin hastalığının uygun olabileceği dilim hakkında karar verir.

B-C-D-E dilimlerinde geçen hastalığı olanlar veya 21 inci madde gereği değerlendirildiğinde hastalıklarının B-C-D-E dilimlerine uyduğuna, A dilimine uymadığına karar verilenler öğrenci olamazlar." hükmüne, Ek-3-9 Ortopedi ve Travmatoloji başlıklı maddesinin B-1-ğ bendinde, "Üst ve alt ekstremitenin hafif şekil bozuklukları (cubitus varus, oxa valga, genu valgum, genu varum, tibial torsiyon ve benzeri)" düzenlemesine yer verilmiştir.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME

03.01.2018 tarihli Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nin Ortopedi ve Travmatoloji Bölümünde bacak deformitesi olan "Genu Varum (dizlerdeki içe parantezlik)" rahatsızlığının öğrenciliğe engel olduğu düzenlenmiştir.

Mahkeme aşamasında davacının sevk edildiği Ankara Üniversitesi Tıp Fakültesi İbni Sina Araştırma ve Uygulama Hastanesinin ... tarih ve ... sayılı sağlık kurulu raporunda; " alt ekstremite bacak uzunluk grafisinde sağ ve sol mekanik akslarında orta hatta 3 cm kadar sapma mevcut" şeklinde tespite yer verildiği görülmüştür.

Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nde polis öğrenciliğine engel rahatsızlık olan "Genu Varum" bacak deformitesi hakkında hiçbir derecelendirme yapılmadığı, bu nedenle bacaklarda oluşan deformitenin/içe parantezliğin her derecesi Yönetmelikte öğrenciliğe engel bir hal olarak düzenlendiği anlaşılmaktadır.

Diğer yandan, davacı tarafından işlemin dayanağı olan Genu Varum rahatsızlığının düzenlendiği maddeye karşı dava açılmadığı da görülmektedir.

Bu durumda, davacının bacak deformitesi hakkında Ankara Üniversitesi Tıp Fakültesi İbni Sina Araştırma ve Uygulama Hastanesinin ... tarih ve ... sayılı sağlık kurulu raporunda yapılan tespit dikkate alındığında, davacının polis öğrenciliğine engel rahatsızlığı bulunduğundan, dava konusu işlemin iptali yönündeki İdare Mahkemesi kararına yönelik yapılan istinaf başvurusunun reddine ilişkin temyize konu ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesi kararında hukuki isabet bulunmamaktadır.

KARŞI OY

(X)- Temyiz dilekçesinde ileri sürülen nedenler Mahkeme kararının bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmediğinden İdare Mahkemesi kararına karşı yapılan istinaf başvurusunun reddine dair temyiz istemine konu Bölge İdare Mahkemesi kararının onanmasına karar verilmesi gerektiği oyuyla, aksi yönde oluşan çoğunluk kararına katılmıyorum.