Danıştay 8. Daire E.2020/514 K.2022/1083

Davacı tarafından, 06/06/2015 tarih ve 29378 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Polis Meslek Eğitim Merkezleri Giriş Yönetmeliği'nin 8/1-(d) maddesinde yer alan yaş şartına ilişkin düzenlemenin iptali istenilmektedir.

DAVACININ İDDİALARI

15/12/1986 tarihinde doğduğunu ve değişiklikten önceki yönetmelik kapsamında değerlendirme ve seçme işlem tarihinde 30 yaşından gün almamasına rağmen, yeni Yönetmelik çerçevesinde ise 16 gün aldığından bahisle ilana başvuramadığını, yapılan değişiklikle yaş sınırlamasının daha da daraltıldığı ve kendisi gibi bir çok kişinin mağdur olduğu, sınava çok az bir süre kala bu şekilde bir değişiklik yapılmasının idarenin keyfi hareketlerle vatandaşları mağdur ettiği ileri sürülmektedir.

DAVALININ SAVUNMASI

Polis Meslek Eğitimi Merkezi Müdürlüklerine yürürlükte bulunan mevzuat hükümleri çerçevesinde öğrenci alımı yapıldığı, hukuki dayanaktan yoksun davanın reddi gerektiği savunulmaktadır.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ

…DÜŞÜNCESİ : Dava hakkında karar verilmesine yer olmadığı kararının verilmesi gerektiği düşünülmektedir.

DANIŞTAY SAVCISI

…DÜŞÜNCESİ : Davacı, 06.06.2015 günlü,29378 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Polis Meslek Eğitim Merkezleri Giriş Yönetmeliğinin iptali istemektedir Dava dilekçesinin incelenmesi sonucunda dava konusu, 06.06.2015 günlü,29378 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Polis Meslek Eğitim Merkezleri Giriş Yönetmeliğinin 8.maddesinin 1.fıkrasının (d) bendinde yer alan " ...31 Aralık tarihi itibariyle erkek ve kadın adaylar için 30 yaşından gün almamış olmak," ibare olarak kabul edilerek hukuksal irdeleme belirtilen konuyla sınırlı yapılacaktır.

3201 sayılı Emniyet Teşkilatı Kanununun Ek 24. maddesinde; 'Emniyet Teşkilatının polis memuru ihtiyacını karşılamak üzere, Maliye Bakanlığı ile Devlet Planlama Teşkilatı Müsteşarlığı ve Devlet Personel Başkanlığının görüşü alınmak suretiyle İçişleri Bakanlığının teklifi ve Bakanlar Kurulu kararı ile polis meslek eğitim merkezleri açılabilir.

Lisans mezunlarından Kamu Personeli Seçme Sınavında Bakanlıkça belirlenecek taban puanı almış olanlar arasından sınavın yapıldığı yılın 31 Aralık tarihi itibarıyla otuz yaşından gün almayan erkek ve kadın adaylar arasından yönetmelikle belirlenecek şartlan taşıyanlar ve sınavda başarılı olanlar polis meslek eğitim merkezlerine alınırlar...Polis meslek eğitim merkezlerinin kuruluş ve çalışma usûl ve esasları; bu merkezlerde eğitime alınacak öğrencilerde aranacak şartlar, yapılacak sınavlar, disiplin ve eğitim-öğretimle ilgili konular, öğrenciliğin sona ermesi,

tazminat ve yükümlülük esasları ile giyecekleri kıyafetler ve diğer hususlar İçişleri Bakanlığınca çıkarılacak yönetmelikle düzenlenir.' hükmü getirilmiştir.

3201 sayılı Emniyet Teşkilatı Kanununun Ek 24. maddesi uyarınca çıkarılan 06.06.2015 günlü,29378 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Polis Meslek Eğitim Merkezleri Giriş Yönetmeliğinin n adaylarda aranılacak şartlar başlıklı 8. Maddesinin 1.fıkrasının (d) bendinde ise " 18 yaşını tamamladıktan sonra yaptırılan yaş düzeltmelerinde, düzeltmeden önceki yaş dikkate alınmak şartıyla, sınavın yapıldığı yılın 31 Aralık tarihi itibariyle erkek ve kadın adaylar için 30 yaşından gün almamış olmak" kuralı yer almaktadır.

657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 40. maddesinde genel olarak, 18 yaşını tamamlayanların Devlet memuru olabileceği kurala bağlanarak, memuriyete girişte genel alt sınır belirlenmiştir. Aynı Kanunun 48. maddesinin (B) bendinde, Devlet memurluğuna alınacaklarda aranılacak özel şartlar arasında, kurumların özel kanun veya diğer mevzuatında aranan şartları taşımak gerektiği ortaya konulmuştur. Başka bir ifade ifade ile aynı Kanunun Ek Madde 40'da yer alan hükmü saklı kalmak üzere, kamu idarelerinin yürütmekle yükümlü oldukları hizmetin niteliğinin dikkate alınması suretiyle yaş kriterine ilişkin üst sınırı belirlemeleri mümkün kılınmıştır.

Bu halde kamu idarelerinin bu konularda üst sınır belirlemede takdir haklarının bulunduğu kuşkusuzdur.

Bir düzenleyici işlemin hiyerarşik olarak bağlı bulunduğu üst hukuk normlarında düzenlenen konuların, genel ve objektif kuralları açıkça içermesi gerekmektedir. Üst hukuk normlarında açık bir düzenlemeye yer verilmediği durumlarda bir hakkın kullanımının engellenmesi ya da kısıtlanması sonucunu doğuran bir başka düzenleme yapılması hukuken mümkün değildir.

Bu bağlamda; davaya konu Polis Meslek Eğitim Merkezlerine Giriş Yönetmeliğinin 8.maddesinin 1.fıkrasının (d) bendinde öngörülen yaş şartının, dayanağı olan 3201 sayılı Emniyet Teşkilatı Kanununun Ek 24. maddesinde kurala bağlanan yaş şartının esas alınması suretiyle tesis edildiği ve anılan Kanun hükmünün tekrarı niteliğinde olduğu, Anayasal ilkelere, kamu yararı ve hizmet gereklerine ve üst hukuk normlarına aykırılık taşımadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, davanın reddi gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay Sekizinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE

MADDİ OLAY

Dava, davacı tarafından, 06/06/2015 tarih ve 29378 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Polis Meslek Eğitim Merkezleri Giriş Yönetmeliği'nin 8/1-(d) maddesinde yer alan yaş şartına ilişkin düzenlemenin iptali istemiyle açılmıştır.

İLGİLİ MEVZUAT

3201 sayılı Emniyet Teşkilat Kanunu'nun ek 24. maddesinin 2. fıkrasında " En az dört yıllık yüksek öğretim kurumlarından veya bunlara denkliği kabul edilen yurt dışındaki yüksek öğretim kurumlarından mezun olup, sınav tarihi itibarıyla 27 yaşından gün almayan erkek ve bayanlar ile askerliğini yapmış 29 yaşından gün almamış erkek adaylar arasında yapılacak seçme sınavında başarılı olanlar, altı aydan az olmamak üzere polis meslek eğitimine alınırlar.", 7. fıkrasında ise "Polis meslek eğitim merkezlerinin kuruluş ve çalışma usûl ve esasları;

bu merkezlerde eğitime alınacak öğrencilerde aranacak şartlar, (…) yapılacak sınavlar, disiplin ve eğitim-öğretimle ilgili konular, öğrenciliğin sona ermesi, tazminat ve yükümlülük esasları ile giyecekleri kıyafetler ve diğer hususlar İçişleri Bakanlığınca çıkarılacak yönetmelikle düzenlenir." hükmü yer almaktadır.

3201 sayılı Emniyet Teşkilat Kanunu'nun ek 24. maddesinin 2. fıkrası, 27/03/2015 tarih ve 6638 sayılı Polis Vazife ve Salâhiyet Kanunu, Jandarma Teşkilat, Görev ve Yetkileri Kanunu ile Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanunla “Lisans mezunlarından Kamu Personeli Seçme Sınavında Bakanlıkça belirlenecek taban puanı almış olanlar arasından sınavın yapıldığı yılın 31 Aralık tarihi itibarıyla otuz yaşından gün almayan erkek ve kadın adaylar arasından yönetmelikle belirlenecek şartları taşıyanlar ve sınavda başarılı olanlar polis meslek eğitim merkezlerine alınırlar.” şeklinde değiştirilmiş,

18/10/2018 tarihli ve 7148 sayılı Kanunun 1. maddesiyle söz konusu fıkrada yer alan “taban puanı almış olanlar arasından sınavın yapıldığı yılın 31 Aralık tarihi itibarıyla otuz yaşından gün almayan erkek ve kadın” ibaresi “taban puanı almış olan erkek ve kadın” şeklinde değiştirilmiştir.

Söz konusu düzenlemeye dayanılarak çıkarılan ve 06/06/2015 tarihli ve 29378 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan Polis Meslek Eğitim Merkezleri Giriş Yönetmeliği'nin "Amaç" başlıklı 1. maddesinde. "Bu Yönetmeliğin amacı, Polis Akademisi Başkanlığına bağlı Polis Meslek Eğitim Merkezlerine alınacak öğrencilerde aranılacak şartlar ile giriş sınavlarına ilişkin usul ve esasları düzenlemektir.", "Adaylarda aranılacak nitelikler" başlıklı 8. maddesinde;

"(1) POMEM’lere başvuru yapacak adaylarda aşağıdaki şartlar aranır.... d) 18 yaşını tamamladıktan sonra yaptırılan yaş düzeltmelerinde, düzeltmeden önceki yaş dikkate alınmak şartıyla, sınavın yapıldığı yılın 31 Aralık tarihi itibariyle erkek ve kadın adaylar için 30 yaşından gün almamış olmak,..." hükmü yer almakta iken, 19/01/2019 tarih ve 30660 sayılı Resmi Gazete'de yer alan değişiklikle anılan fıkranın (d) bendinde yer alan “31 Aralık” ibaresi “1 Ocak” olarak değiştirilmiştir.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME

Uyuşmazlık konusu olayda, davacı tarafından her ne kadar Polis Meslek Eğitim Merkezleri Giriş Yönetmeliği'nin iptali istenilmekte ise de, dava dilekçesinde yer alan açıklamalar çerçevesinde söz konusu Yönetmeliğin 8. maddesinin 1. fıkrasının (d) bendinde yer alan " ...31 Aralık tarihi itibariyle erkek ve kadın adaylar için 30 yaşından gün almamış olmak," ibaresiyle sınırlı olarak incelenmiştir.

Dava konusu Yönetmeliğin 06/06/2015 tarihli Resmi gazete'de yayınlandığı, 03/07/2015 tarihinde Mahkeme kayıtlarına giren dilekçe ile dava açıldığı, yargılama süreci devam ederken 7148 sayılı Kanun doğrultusunda 19/01/2019 tarihinde dava konusu düzenlemede değişikliğe gidildiği görülmektedir.

Bu çerçevede davacı tarafından dava açıldıktan sonra uyuşmazlık konusu Yönetmelik maddesinde davalı İdarece davacının istemi yönünde değişiklik yapıldığı görüldüğünden, bu aşamada Yönetmeliğin ilgili maddesi yönünden karar verilmesine yer olmadığı kararı verilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.