Danıştay 8. Daire E.2020/6669 K.2022/850

Dava konusu istem: Avukat olan davacı tarafından, hakkında ...Barosu Disiplin Kurulu'nca verilen "tedbiren işten yasaklanmasına" dair ...tarih ve ...sayılı karar ile bu karara karşı yaptığı itiraz üzerine, Türkiye Barolar Birliği Disiplin Kurulunca verilen ...tarih ve E:..., K:...sayılı itirazın reddi ve "Tedbir Mahiyetinde İşten Yasaklama kararının devamı" kararının iptaline karar verilmesi istenilmiştir.

İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ....

İdare Mahkemesinin ...tarih ve E:..., K:...sayılı kararıyla; davacının, FETÖ/PDY kapsamında silahlı terör örgütüne üye olma suçu nedeniyle hakkında başlatılan soruşturmada 29.07.2016 tarihinde tutuklandığı, Aksaray Cumhuriyet Başsavcılığının ...tarih ve ...sayılı iddianamesine istinaden Terörle Mücadele Kanunu'nun 3/1 maddesi yollamasıyla 5/1 maddesi, TCK 53, 58/9, 63. maddeleri uyarınca cezalandırılması istemiyle hakkında kamu davası açıldığı, yapılan yargılama sonucunda ...Ağır Ceza Mahkemesi'nin ...tarih ve E:..., K:...sayılı kararıyla 7 yıl 6 ay hapis cezasıyla cezalandırılmasına karar verildiği görülmekle;

işlem tarihi itibariyle 1136 sayılı Avukatlık Kanunu'nun 5/a maddesinde sayılan suçlardan olan anayasal düzenin işleyişine karşı suçlardan hakkında devam eden kovuşturma bulunan davacının, kovuşturma konusu suçun mahiyeti ile avukatlık mesleğinin önem ve kamu hizmeti niteliğine haiz oluşu göz önünde bulundurulduğunda tedbiren işten yasaklanmasına ilişkin Aksaray Barosu Disiplin Kurulu Kararının onanmasına dair Türkiye Barolar Birliği Disiplin Kurulu kararında hukuka aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle davanın reddine karar verilmiştir.

Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: ...Bölge İdare Mahkemesi .... İdari Dava Dairesi'nce; istinaf başvurusuna konu İdare Mahkemesi kararının hukuka ve usule uygun olduğu ve davacı tarafından ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını sağlayacak nitelikte görülmediği belirtilerek 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesinin 3. fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine, temyiz yolu açık olmak üzere karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI

Davacı tarafından, dava konusu işleme yönelik itiraz ve savunmalarının dikkate alınmadığı, işlemi tesis eden ...Barosu Disiplin Kurulu'nun tarafsız olmadığı, kendisine yöneltilen suçlamalar kapsamında her bir kurul üyesinin aleyhe tanıklık yaptığı ve üye olmakla itham edildiği ... Hukukçular Derneği'ne de üye olduğu, bu nedenledir ki SEGBİS kanalıyla yaptığı savunmasında belirttiği hususların tutanağa tam olarak geçirilmediği, aksi ispatlanana kadar herkesin masum olduğu, davalı idarenin takdir yetkisini hangi amacı korumak maksadıyla kullandığının belli olmadığı belirtilerek, temyize konu Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği ileri sürülmüştür.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI

Davalı İdare tarafından, tesis edilen işlemin hukuka ve mevzuata uygun olduğu belirtilerek temyiz isteminin reddi gerektiği savunulmaktadır.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ ...DÜŞÜNCESİ

Temyiz isteminin incelenmeksizin reddine karar verilmesi gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay Sekizinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra işin gereği görüşüldü:

HUKUKİ DEĞERLENDİRME

2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun "İstinaf" başlıklı 45. maddesinde, "1) İdare ve vergi mahkemelerinin kararlarına karşı, başka kanunlarda aksine hüküm bulunsa dahi, mahkemenin bulunduğu yargı çevresindeki bölge idare mahkemesine, kararın tebliğinden itibaren otuz gün içinde istinaf yoluna başvurulabilir.

3) Bölge idare mahkemesi, yaptığı inceleme sonunda ilk derece mahkemesi kararını hukuka uygun bulursa istinaf başvurusunun reddine karar verir. Karardaki maddi yanlışlıkların düzeltilmesi mümkün ise gerekli düzeltmeyi yaparak aynı kararı verir.

6) Bölge idare mahkemelerinin 46 ncı maddeye göre temyize açık olmayan kararları kesindir." hükmüne yer verilmiştir.

Aynı Kanun'un "Temyiz" başlıklı 46. maddesinin 1. fıkrasının (c) bendinde; Belli bir meslekten, kamu görevinden veya öğrencilik statüsünden çıkarılma sonucunu doğuran işlemlere karşı açılan iptal davaları hakkında verilen kararların Danıştay'da, kararın tebliğinden itibaren otuz gün içinde temyiz edilebileceği kurala bağlanmıştır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinin değerlendirilmesinden; İdare Mahkemelerinin kesin olarak verdiği kararları dışında kalan bütün kararlarına karşı mahkemenin bulunduğu yargı çevresindeki bölge idare mahkemesine istinaf başvurusunda bulunulabileceği, bölge idare mahkemesince istinaf incelemesi üzerine verilen kararlara karşı ise sadece 2577 sayılı Kanun'un 46. maddesinde yer alan konular ile sınırlı olarak Danıştay'a temyiz başvurusunda bulunulabileceği, bölge idare mahkemelerince istinaf incelemesi üzerine verilen ve 46. madde kapsamı dışında olan kararların ise kesin olduğu görülmektedir.

2577 sayılı Kanun'un 46. maddesinin birinci fıkrasının (c) bendi gereği belli bir mesleği yapmaktan çıkarılma sonucunu doğuran işlemlere karşı açılan iptal davalarının temyiz yolu ile Danıştay nezdinde incelenme olanağının bulunduğu, 1136 sayılı Avukatlık Kanunu'nun 153. maddesinde ise, hakkında meslekten çıkarma cezasını gerektirebilecek mahiyette bir işten dolayı kovuşturma yapılmakta olan avukatın disiplin kurulu kararı ile tedbir mahiyetinde işten yasaklanabileceğinin düzenlendiği, söz konusu düzenleme gereği tesis edilen işlemlerin ise kovuşturmanın devam ettiği süre zarfında avukatlığa ait mesleki yetkilerin kullanılmasının tedbiren yasaklanması amacını taşıdığı, dolayısıyla avukatlık mesleğinden çıkarılma sonucunu doğuran işlem kapsamında yer almadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Bu durumda, ilgili avukatın tedbiren işten yasaklanması kararına karşı yapılan itirazın reddine ve tedbiren işten yasaklama kararının devamına ilişkin Türkiye Barolar Birliği Disiplin Kurulunca verilen kararın iptali istemiyle açılan davada Bölge İdare Mahkemesince verilen kararın kesin mahiyette olduğu ve 2577 sayılı Kanun'un 46/1-c bendi kapsamında bulunmadığı anlaşıldığından temyiz isteminin incelenmesine yasal olanak bulunmamaktadır.