Danıştay 8. Daire E.2020/7536 K.2022/8399

Dava konusu istem: ... Polis Eğitim Merkezi Müdürlüğü'ne (POMEM) geçici kaydı yapılan davacı tarafından, sağlık durumunun Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği (ETSŞY) Ek-3-11-A'ya uygun olmadığından bahisle Eğitim Merkezi ile ilişiğinin kesilmesine yönelik tesis edilen ... tarihli işlemin iptali istenilmiştir.

İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesinin ... tarih ve E:..., K... sayılı kararında; ... POMEM'e geçici kaydı yapılan davacı hakkında düzenlenen İstinye Devlet Hastanesi'nin ... sağlık kurulu raporunda, ''Bakırköy Ruh ve Sinir Hastalıkları Hastanesinde değerlendirildi. Psikiyatri B-2-6'ya girer.

PMYO öğrencisi olamaz" kararı verildiği, davacının durumunun ETSŞY'ne aykırı olduğu tespit edildiğinden kayıtlı bulunduğu POMEM ile ilişiğinin kesildiği ve bu işlemin iptali istemiyle bakılmakta olan davanın açıldığı, olayda, uyuşmazlığın çözümü amacıyla davacının POMEM Öğrencisi olup olamayacağının tespiti için Mahkemenin ... tarihli ara kararı ile sevk edildiği ... düzenlenen ... tarih ve ... sayılı sağlık kurulu raporunda; "...

Anamnezinden, utangaçlık, kalabalık ortamlarda kendisini huzursuz hissetme şikayetiyle 03.03.2017 ve 11.04.2018 tarihleri arasında Fluoksetin 20mg/gün tedavisi düzenlendiği, tedaviden fayda gördüğü, 11.04.2018 tarihinden itibaren psikiatr başvurusu ve ilaç kullanımı olmadığı, ...bakılan e-nabız kayıtlarından adı geçene 03.03.2017-11.04.2018 tarihleri arasında Fluoksetin 20mg/gün reçete edildiğine dair kayıt görüldü.

Yapılan ruhsal durum muayenesinde bilinç açık, koopere, oryante, sözleri sorulara yanıt oluyor. Affekti düşünce içeriği ile uyumlu. Düşünce içeriği olağan. Psikotik bulgu saptanmadı. Algı kusuru saptanmadı.

Psikomotor hareketlilik doğal" bulgulara yer verildikten sonra, "Karar: Adı geçenin yapılan değerlendirmesi sonucunda halihazırda aktif psikopatolojisi saptanmamakla birlikte, geçmişteki psikiyatrik tedavi öyküsü ETSŞY Ek 3-11-A'ya uymadığından (son iki yılın semptomsuz ve tedavisiz geçirilmesi psikiyatrik yönden sağlam kabul edilir) POMEM öğrencisi olamayacağı tıbbi kanaatine varılmıştır" şeklinde görüş bildirildiği, bu durumda, anılan raporda da belirtildiği üzere, davacının son 2 yıl içerisinde psikiyatrik tanısının bulunduğu, ilaç tedavisi aldığı,

bu tanı sonucu verilen ilacın, Yönetmelikte 2019 yılında yapılan değişiklikte yer aldığı şekli ile, başkaca bir patolojik sürece destek amaçlı olmadığı, davacının psikolojik rahatsızlığının tedavisi amacıyla verildiğinin açık olduğu anlaşıldığından, 03/01/2018 tarih ve 30290 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliğinin Ek-3-11-A maddesi gereği POMEM ile ilişiğinin kesilmesine ilişkin dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle davanın reddine karar verilmiştir.

Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti:... Bölge İdare Mahkemesi .... İdari Dava Dairesinin ... tarih ve E:... K:... sayılı kararında;

Dava konusu işlemin tesis edildiği tarihte yürürlükte olan ve 03.01.2018 tarihli Resmî Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren ETSŞY Ek-3/11'de;

"11- Ruh sağlığı ve hastalıkları

A) Bu sisteme ait kronik hastalığı, sürekli diyet veya ilaç tedavisiyle kontrol altında tutulmayı gerektirecek bir hastalığı olanlar öğrenciliğe kabul edilmezler.

Bu bölümde ifade edilmemiş tanılarda, kişinin muayenesini yapan ilgili uzman doktor ve sağlık kurulu, hastalığın seyri ve derinliğini dikkate alarak, bu Yönetmeliğin 21 nci maddesine göre uygun olan dilim için karar verir.

B-C-D dilimlerinde tanımlanan hastalıklar öğrenciliğe engeldir.

1)Ruhsal yönden sağlam olacaktır. Geçmişinde ve halen hiçbir ruhsal hastalık, intihar girişimi, hafif ve orta derecede konuşma bozuklukları ve kişilik bozukluğu olmayacaktır, bulunması durumunda öğrenciliğe engeldir.

Açıklama: Son iki yılın semptomsuz ve tedavisiz geçirilmesi psikiyatrik yönden sağlam kabul edilir. Fakat C ve D diliminde geçen tanılar için süre ayrımı yoktur, öğrenciliğe engeldir.

...

B) 1) D diliminde yer alan kişilik bozuklukları dışında kalan (narsistik, obsesif kompulsif, histrionik, bağımlı ve çekingen) kişilik bozuklukları.

Açıklama: Bu maddelere girecek olanların iş ortamlarına uyumlarının ve kişiler arası işlevselliklerinin bozulmamış olması, çalışma gücü ve verimlerinin azalmamış olması gerekmektedir. Bu tanıların, sosyalliği ve işlevselliği etkileyen şiddetli formları D dilimi kapsamında değerlendirilir.

2) Geçirilmiş ruhsal bozukluklar:

a) Depresyon bozuklukları,

b) Anksiyete bozuklukları,

c)..." hükmüne yer verilmiş iken,

29.09.2019 tarih ve 30903 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan ve Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik ile yeniden düzenlenen Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nin eki Ek-3/11'de;

11- Ruh sağlığı ve hastalıkları

"A Dilimi

Bu sisteme ait kronik hastalığı, sürekli diyet uygulamasıyla veya ilaç tedavisiyle kontrol altında tutulmayı gerektirecek bir hastalığı, tedavisiz şekilde remisyonda olsa dahi sürekli olarak kontrol altında tutulmayı gerektirecek bir hastalığı olanlar öğrenciliğe kabul edilmezler.

Bu bölümde ifade edilmemiş tanılarda, kişinin muayenesini yapan ilgili uzman doktor ve sağlık kurulu, hastalığın seyri ve derinliğini dikkate alarak, bu Yönetmeliğin 21 nci maddesine göre uygun olan dilim için karar verir.

B-C-D dilimlerinde tanımlanan hastalıklar öğrenciliğe engeldir.

(1) Ruh sağlığı ve hastalıkları yönünden;

a) Ruhsal yönden sağlam olacaktır. Geçmişinde ve halen hiçbir ruhsal hastalık, intihar girişimi, hafif ve orta derecede konuşma bozuklukları ve kişilik bozukluğu olmayacaktır, bulunması durumunda öğrenciliğe engeldir. Son iki yılın semptomsuz ve tedavisiz geçirilmesi psikiyatrik yönden sağlam kabul edilir. Fakat C ve D diliminde geçen tanılar için süre ayrımı yoktur, öğrenciliğe engeldir.

b) Geçmiş muayene ve tedavi ayrıntıları ile geçmiş ilaç kayıtlarını gösteren sistemler üzerinden, kişilerin son iki yıl içerisinde psikiyatrik yönden muayene olduklarına veya psikotrop ilaç kullandıklarına dair kayıtları görüldüğünde;

1) Psikotrop ilacın reçete edildiği ilgili sağlık hizmeti sunucusundan, bahse konu tarihte kişiye psikotrop ilaç reçete edilmesine neden olan muayene ayrıntılarını, tüm klinik bulguları ve diğer ayrıntıları açıklayan bir epikriz raporu getirmesi istenir ve bahse konu psikotrop ilacın hangi sebeple reçete edildiği anlaşılmaya çalışılır. Bu epikriz raporunu kişi kendisi temin ederek getirir.

2) Epikriz raporu görülmesi halinde; psikotrop ilacın reçete edildiği tarihte, kişinin, psikiyatrik tanı kriterlerini karşılayacak düzeyde psikopatolojisinin olup olmadığına, bahse konu psikotrop ilacın psikiyatrik tanı haricindeki diğer branş muayenelerindeki patolojik sürece destek olması amacıyla yazılıp yazılmadığına karar verilir.

Bahse konu psikotrop ilacın, psikiyatrik tanı ve tedavi amacıyla yazılmadığına, epikriz raporundaki klinik durumun kısa süreli semptomlarla seyreden ancak psikiyatrik hastalık sınıflaması içinde yer almayan bir klinik durum olduğuna veya tanı kriterlerini doldurmayan geçici bir klinik durum olduğuna karar verilmesi halinde kişi hakkında öğrenci olur kararı verilebilir.

(C ve D diliminde geçen tanılar için süre ayrımı yoktur, öğrenciliğe engeldir) Son iki yıl içerisinde psikiyatrik tanısı olduğu anlaşılanlara öğrenci olamaz kararı verilir.

3) Son iki yıl içerisinde kişilerin psikiyatrik yönden muayene olduklarına veya psikotrop ilaç kullandıklarına dair kayıtları görüldüğünde ve psikotrop ilacın reçete edildiği zamana ait epikriz raporu görülemediğinde, psikiyatrik tedavi geçmişi nedeniyle kişi hakkında öğrenci olamaz kararı verilir.

c)...

B Dilimi

(1) D diliminde yer alan kişilik bozuklukları dışında kalan (narsistik, obsesif kompulsif, histrionik, bağımlı ve çekingen) kişilik bozuklukları.

Açıklama: Bu maddelere girecek olanların iş ortamlarına uyumlarının ve kişiler arası işlevselliklerinin bozulmamış olması, çalışma gücü ve verimlerinin azalmamış olması gerekmektedir. Bu tanıların, sosyalliği ve işlevselliği etkileyen şiddetli formları D dilimi kapsamında değerlendirilir.

(2) Geçirilmiş ruhsal bozukluklar;

a) Depresyon bozuklukları.

b) Anksiyete bozuklukları...

C Dilimi

Bu dilim kapsamında tanımlanacak olan patolojilerin, Emniyet Hizmetleri Sınıfında (gece ve gündüz) çalışmaya engel oluşturmaması gerekmektedir.

Güncel tedavi algoritmalarına uygun şekilde, etkin doz ve yeterli süre tedavi edilmelerine rağmen, Emniyet Hizmetleri Sınıfında (gece ve gündüz) silahlı olarak çalışabilecek iyilik haline ulaşamamış olanların durumu D dilimi kapsamında değerlendirilir.

Öğrenci adayları ve öğrenciler için C dilimindeki psikiyatrik hastalıklar D dilimi olarak kabul edilir.

(1) Kronik nitelik kazanma ihtimali olan, kişinin sosyalliğini (iş ortamına uyumunu ve kişiler arası ilişkilerini) ve/veya işlevselliğini (çalışma gücü ve verimini) etkileyen;

a) Depresyon bozuklukları.

b) Anksiyete bozuklukları.

c)...

D Dilimi

Güncel tedavi algoritmalarına uygun şekilde, etkin doz ve yeterli süre tedavi edilmesine rağmen, Emniyet Hizmetleri Sınıfında (gece ve gündüz) silahlı olarak çalışabilecek iyilik haline ulaşamamış olmak Emniyet Hizmetleri Sınıfı için maluliyet anlamına gelir ve bu dilim kapsamında değerlendirilir.

(1) Kişinin işlevselliğini (çalışma gücü ve verimini), sosyalliğini (iş ortamına uyumunu ve kişiler arası ilişkilerini) bozan;

a... ) (2) Kronik nitelik kazanmış, kişinin sosyalliğini (iş ortamına uyumunu ve kişiler arası ilişkilerini) ve/veya işlevselliğini (çalışma gücü ve verimini) bozmuş, güncel tedavi algoritmalarına uygun şekilde, etkin doz ve yeterli süre tedavi edilmelerine rağmen iyileşememiş olan, silahlı görev yapabilecek iyilik haline ulaşamamış olan;

a) Depresyon bozuklukları.

b) Anksiyete bozuklukları.

c)..." hükmüne yer verildiği,

29.09.2019 tarih ve 30903 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan ve Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelikte 03/01/2018 tarihli ETSŞY'nin Ek-3-11-A maddesinden farklı olarak; "epikriz raporunun görülmesi halinde ilgili kişinin kullandığı psikotrop ilacın, psikiyatrik tanı ve tedavi amacıyla yazılmadığına, epikriz raporundaki klinik durumun kısa süreli semptomlarla seyreden,

ancak psikiyatrik hastalık sınıflaması içinde yer almayan bir klinik durum olduğuna veya tanı kriterlerini doldurmayan geçici bir klinik durum olduğuna karar verilmesi halinde kişi hakkında öğrenci olur kararı verilebileceğinin" belirtildiği dikkate alındığında, davacı lehine hükümler ihtiva etmesi nedeniyle davacının sağlık durumunun 29/09/2019 tarihli Yönetmelik hükümlerine göre yeniden değerlendirilerek karar verilmesi gerektiği kanaatine varıldığından, Dairece 23.09.2020 tarihli ara kararı ile "uyuşmazlığın çözüme kavuşturulması için Ankara Şehir Hastanesi'nden;

"anksiyete" tanısı ve tedavi geçmişinin davacının "Polis Amirleri Eğitim Merkezi Öğrencisi" olmasına engel olup olmadığının, 29.09.2019 tarih ve 30903 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan ve Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik ile yeniden düzenlenen ETSŞY eki Ek-3/11.maddeleri yönünden değerlendirilerek hazırlanacak bir Sağlık Kurulu Raporu istenilmesine" karar verildiği, ara kararları üzerine anılan hakem hastane tarafından düzenlenen 06.10.2020 tarih ve 4640 nolu rapor ile " 2017 - 2018 yılları arasında anksiyete bozukluğu tanısıyla düzenli takip ve tedavilerinin yapıldığı,

halen remisyonda olduğu, bu haliyle geçirilmiş anksiyete bozukluğu denilebileceği, son tedavi süresinin üzerinden 2 yıldan daha uzun süre geçmesi nedeniyle bugünkü haliyle PMYO öğrencisi olmasına engel ruhsal bozukluğu saptanmadığı tıbbi kanaatine varılmıştır." şeklinde görüş ve kanaat bildirildiği, Dairece anılan raporun hükme esas alınabilecek nitelikte olduğuna karar verildiği,

bu durumda, Dairece hakem hastane olarak belirlenen Ankara Şehir Hastanesi tarafından düzenlenen raporda belirtilen tespitler uyarınca, davacının 29.09.2019 tarihli Resmi Gazete'de yayınlanarak yürürlüğe giren Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin Ek-3-11-A maddesinde belirtilen sağlık şartlarını taşıdığı sonucuna varıldığından,

bu maddede belirtilen sağlık şartlarını taşımaması gerekçe gösterilerek POMEM ile ilişiğinin kesilmesine ilişkin dava konusu işlemde sebep unsuru yönünden hukuka uygunluk, aksi yöndeki mahkeme kararında ise hukuki isabet görülmediği gerekçesiyle, davacı vekillerince yapılan istinaf başvurusunun kabulüne, başvuruya konu mahkeme kararının kaldırılmasına; dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI

Davalı idare tarafından, ETSŞY'de belirtilen koşulu taşımayan davacının okuldan ilişiğinin kesilmesine ilişkin dava konusu işlemde mevzuata aykırılık bulunmadığı, temyiz isteminin kabulü gerektiği ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI

Davacı tarafından savunma verilmemiştir.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ ...'İN DÜŞÜNCESİ

Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan isteme konu ... Bölge İdare Mahkemesi .... İdari Dava Dairesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay Sekizinci Dairesince, dosya tekemmül ettiğinden yürütmenin durdurulması istemi hakkında ayrıca bir karar verilmeksizin, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

HUKUKİ DEĞERLENDİRME

Bölge idare mahkemelerinin nihai kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı hâlinde mümkündür. Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.