Danıştay 8. Daire E.2021/198 K.2023/836

Dava konusu istem: … Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğünde (POMEM) polis okulu öğrencisi olan davacı tarafından, Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliğinin (ETSŞY) EK-3-3-A maddesinde belirtilen sağlık şartlarını taşımadığından bahisle "Polis Eğitim Merkezi Öğrencisi Olamaz" kararı verilerek okulla ilişiğinin kesilmesine ilişkin … tarih ve … sayılı Polis Akademisi Başkanlığı işleminin iptali istenilmiştir.

İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ...

İdare Mahkemesince verilen … tarih ve E:…, K:… sayılı kararda; davacı hakkındaki sağlık raporlarının değerlendirilmesi neticesinde Malatya POMEM öğrenci adayı olan davacının ETSŞY EK-3-3-A maddesinde belirtilen sağlık şartlarını taşımadığının tespit edilmesi nedeniyle "POMEM Öğrencisi Olamaz" kararı verilerek okulla ilişiğinin kesilmesine karar verilmesi üzerine bakılan davanın açıldığı, olayda, uyuşmazlığın çözümü için davacının Mahkemenin 10.10.2019 tarihli ara kararı ile sevk edildiği Ankara Gülhane Eğitim ve Araştırma Hastanesince sevkedildiği,

anılan hastanenin Mahkemelerinin kayıtlarına giren … tarih ve … sayılı yazısında, davacının işlemlerini tamamlamamasından dolayı sağlık kurulu raporunun düzenlenemediğinin belirtildiği, bu durumda, Mahkeme tarafından hakem hastane olarak belirlenen Ankara Gülhane Eğitim ve Araştırma Hastanesince işlemlerini tamamlamamasından dolayı davacı hakkında sağlık raporu hazırlanamamışsa da, davacının sağlık durumuyla ilgili olarak Ankara Şehir Hastanesi, Ankara Numune Hastanesi ve Ankara Atatürk Eğitim ve Araştırma Hastanesince daha önce hazırlanan sağlık raporları ile dava dosyasında yer alan diğer bilgi ve belgeler birlikte değerlendirildiğinde,

davacının sağlık durumunun ETSŞY'de yer alan sağlık şartlarına uygun olmadığı ve POMEM öğrencisi olamayacağı anlaşıldığından, davacının sağlık şartlarını taşımadığından bahisle POMEM ile ilişiğinin kesilmesine ilişkin dava konusu işlemde sonucu itibariyle hukuka aykırılık görülmediği,

öte yandan, 29.09.2019 tarihinde yapılan değişiklik ile ETSŞY ekinde yer verilen sağlık şartları yeniden düzenlenmiş olup, davacının öğrenci olmasına engel olan "Atrial septal defekt" hastalığının, Yönetmeliğin yeniden düzenlenen "Kardiyoloji ve Kalp ve Damar Cerrahisi" başlıklı 3. Bölümünün (B) dilimi altında POMEM öğrencisi olmaya engel bir hastalık olarak belirtilmeye devam ettiği, yapılan değişikliğin davacı için lehe bir durum yaratmadığı gerekçesiyle davanın reddine karar verilmiştir.

Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti:. Bölge İdare Mahkemesi ...

İdari Dava Dairesince; dava dosyasında, yukarıda açıklanan ve birbiriyle çelişen sağlık kurulu raporları bulunduğundan, davacının POMEM öğrencisi olup olamayacağının tespiti amacıyla Dairenin 22.09.2020 tarihli ara kararıyla hakem hastane olarak belirlenen Ankara SBÜ Dışkapı Yıldıım Beyazıt Eğitim ve Araştırma Hastanesi'nden Sağlık Kurulu Raporu düzenlenmesinin istenildiği, anılan Hastane Sağlık Kurulu tarafından düzenlenen 21.10.2020 tarih ve 1389 sayılı raporda "...

AVCD nedeniyle kateterle kapama yapılmış. EKG:SR, 78/Dk, TA:123/64 MMHG, EKO:ef%60, asd ve vcd kapak cihazı mevcut. Kaçak yok. Efor testi 13.6 mets. Ek-3/3-A-2'ye uyar.

POMEM öğrencisi olur." kanaatinin belirtildiği, anılan raporun taraflara tebliğ edildiği ve davalı idare tarafından sağlık kurulu raporuna yapılan itiraz (ASD'ye bakılmış, VCD'ye bakılmamış olabileceği ileri sürülmekle birlikte anılan sağlık kurulu raporunda asd ve vcd kapak cihazının mevcut olduğu ve kaçak olmadığı belirtilediğinden bu iddiaya itibar edilmemiştir) yerinde görülmeyerek, raporun hükme esas alınabilecek nitelikte olduğu kanaatine varıldığı,

bu durumda, ETSŞY hükümleri doğrultusunda yeniden hastaneye gönderilen davacının sağlık durumunun, POMEM öğrencisi olmasına engel teşkil etmediği düzenlenen sağlık kurulu raporuyla ortaya konulduğundan, davacının ETSŞY Ek-3/3-A (Atrial Septal Defekt) maddesinde belirtilen sağlık şartlarını taşımadığından bahisle POMEM öğrencisi olamayacağı belirtilerek,

eğitim merkezi ile ilişiğinin kesilmesine ilişkin dava konusu işlemde hukuka uyarlık, aksi yöndeki İdare Mahkemesi kararında ise, hukuki isabet bulunmadığı gerekçesiyle, davacı vekilinin istinaf başvurusunun kabulüne, başvuruya konu mahkeme kararının kaldırılmasına ve dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI

Davalı idare tarafından, davacının sağlık durumunun ETSŞY Ek-3-3-A maddesine uygun olmadığı, dava konusu işlemin hukuka uygun olduğu, temyiz isteminin kabulü gerektiği ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI

Davacı tarafından, sağlık durumunun ETSŞY Ek-3-3-A maddesine uygun olduğu, dava konusu işlemin hukuka aykırı olduğu, temyiz isteminin reddi gerektiği savunulmuştur.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ …'İN DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin kabulü ile isteme konu Ankara Bölge İdare Mahkemesi 4. İdari Dava Dairesi kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay Sekizinci Dairesince, dosya tekemmül ettiğinden yürütmenin durdurulması istemi hakkında ayrıca bir karar verilmeksizin, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE

MADDİ OLAY

Dava; … Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğünde öğrenci adayı olan davacı tarafından, Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliğinin EK-3-3-A maddesinde belirtilen sağlık şartlarını taşımadığından bahisle okulla ilişiğinin kesilmesine ilişkin 12/12/2018 tarihli işlemin iptali istemiyle açılmıştır.

İLGİLİ MEVZUAT

06.06.2015 tarih ve 29378 sayılı Resmi Gazetede yayımlananarak yürürlüğe giren Polis Meslek Eğitim Merkezleri Giriş Yönetmeliğinin "Geçici Kayıt" başlıklı 17. Maddesinin 1 ve 2. fıkralarında. POMEM’lere, kesin başarı listesine göre planlanmış asıl adayların geçici kayıtları yapılır. Geçici kayıtları yapılan adayların sağlık kurulu raporları incelenmek üzere Sağlık İşleri Dairesi Başkanlığına gönderilir.

İlgili daire başkanlığı inceleme sonucuna göre raporunda eksiklik görülen adayların eksikliklerini tamamlatır. Gerekirse öğrenciyi yeniden muayene edebilir veya ettirebilir. Sağlık Yönetmeliğine göre POMEM öğrencisi olup olamayacağına ilişkin karar verir ve bu kararı, gereği yapılmak üzere Başkanlığa bildirir.

Sağlık İşleri Dairesi Başkanlığınca “Polis Meslek Eğitim Merkezi Öğrenci Adayı Olamaz” kararı verilen adayların ilişikleri, Başkanlık onayı ile kesilir ve POMEM’lere gereği yapılmak üzere bildirilir." hükümlerine yer verilmiştir.

3/1/2018 tarihli ve 30290 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nin 4. maddesinde, hastalıkların ve yaralanmaların vücuttaki seyrinde geçirdiği safhalarına ve bıraktığı sekellerin derecelerine göre EK-3’te belirtilen hastalık branşlarının sınıflandırılmasındaki A, B, C, D, E dilimlerindeki sağlık durumları, "sağlık şartları" olarak tanımlanmış, "Okullara alınacak öğrenci adaylarında aranacak sağlık şartları" başlıklı 5. maddesinde, "Okullara alınacak öğrenci adayları, A dilimi sağlık şartlarına uygun olmak zorundadırlar.

Bu Yönetmelikte bire bir karşılığı olmayan durumlarda, bu Yönetmeliğin 21 inci maddesi gereği, öğrenci adayının muayenesini yapan hastane sağlık kurulu doktorları, kişinin hastalığının uygun olabileceği dilim hakkında karar verir.

B-C-D-E dilimlerinde geçen hastalığı olanlar veya 21 inci madde gereği değerlendirildiğinde hastalıklarının B-C-D-E dilimlerine uyduğuna, A dilimine uymadığına karar verilenler öğrenci olamazlar.", "Öğrenci adaylarının giriş raporlarının ve diğer belgelerinin sağlık komisyonunca incelenmesi" başlıklı 10. Maddesinde, "Öğrenci adaylarına ait giriş raporları ve sağlıkla ilgili diğer belgeleri, sağlık komisyonu tarafından incelenir.

Bu inceleme sonucunda; rapordaki laboratuvar ve diğer test yöntemlerinin sonuçları, muayene bulgu ve sonuçları ile teşhis, dilim ve karar arasında çelişki olmayan durumlarda, öğrenci adayı hakkında tek raporla, “Öğrenci Olur” veya “Öğrenci Olamaz” şeklinde kesin karar verilebilir.

Bulgu, teşhis ve dilim yönünden, verilen kararın bu Yönetmelik hükümlerine uygun olmadığının tespiti halinde; rapor aynı hastaneye iade edilebilir veya öğrenci adayı başka bir tam teşekküllü hastaneye bulgu, teşhis, dilim ve karar ile ilgili sağlık kurulu raporu aldırılmak üzere sevk edilebilir. Sevk edilen hastaneden alınan sağlık kurulu raporundaki veya iade dönüşü gelen giriş raporundaki bulgu, teşhis, dilim ve karara göre öğrenci olup olamayacağına karar verilir.

Çelişkili durum devam ediyorsa, giriş raporu veya danışman hastane raporu aynı hastaneye iade edilebilir veya öğrenci adayı hakkında netlik oluşana kadar 19 uncu maddede belirtilen danışman hastanelerin görüşüne başvurulabilir. Bulgu, teşhis, dilim ve karar yönünden bu Yönetmelik hükümlerine uygun olan sağlık kurulu raporuna göre karar verilir. Sağlık komisyonunun gerekli gördüğü durumlarda, öğrenci adayı Daire Başkanlığına çağrılarak, sağlık komisyonunca değerlendirilir.

Daire Başkanlığına çağırılan öğrenci adayının, tebliğ tarihinden itibaren 3 iş günü içerisinde sağlık komisyonuna gelmesi şarttır. Bu değerlendirme sonucunda veya hiç çağırılmadan hastanelere sevk edilenler, aynı ilde sevk edildi ise, tebliğ tarihini takip eden bir sonraki mesai günü bitimine kadar, il dışına sevk edildi ise tebliğ tarihinden itibaren en geç üç iş günü içerisinde sevk olunan hastaneye müracaat etmek zorundadırlar.

Hastanelere müracaat etmeyen veya müracaat etmelerine rağmen işlemlerini yarıda bırakarak ayrılan öğrenci adaylarının, adaylık hakları okul yönetimince sona erdirilir. Öğrenci adayı hakkındaki kesin karar, inceleme tarihindeki mevcut sağlık durumuna göre verilir. Tedavi veya operasyonla düzelebilen patolojilerin adaylıktan önce düzeltilmiş olması gerekmektedir. Bu tür tedavi ve operasyonlar için inceleme tarihinden sonra hiçbir şekilde süre verilemez.

Öğrenci adayı hakkındaki “Öğrenci Olur” veya “Öğrenci Olamaz” şeklindeki nihai kararlar sağlık komisyonu tarafından verilir. Sağlık komisyonu tarafından yapılan değerlendirme sonuçları, Daire Başkanlığı tarafından ilgili birimlere bildirilir." düzenlemeleri yer almıştır.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME

Yukarıda bahsi geçen mevzuat hükümleri göz önüne alındığında, Polis Meslek Eğitim Merkezi Öğrenci Adaylarının Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği kapsamında A dilimi sağlık şartlarını taşımaları yasal zorunluluk olup, A dilimi sağlık şartlarını taşıyıp taşımadıklarının tespiti de yine ilgili mevzuatta belirtilen sağlık kuruluşlarınca yapılacaktır.

Dava dosyası kapsamında bilgi ve belgeler incelendiğinde, davacı hakkında Malatya Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Ankara Atatürk Eğitim ve Araştırma Hastanesi, SBÜ Ankara Numune Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Ankara Şehir Hastanesi ve SBÜ Dışkapı Yıldırım Beyazıt Eğitim ve Araştırma Hastanesi tarafından düzenlenen sağlık kurulu raporlarında davacı hakkında birbiri ile çelişen teşhis ve kararlar yer almakta olduğundan, davacının yeniden hakem hastane olarak belirlenen bir üniversite hastanesine sevk edilmesi, burada yapılacak tetkik ve muayene sonucunda düzenlenecek rapor uyarınca uyuşmazlıkta yeniden karar verilmesi gerektiği gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Bu itibarla, davanın reddi yolundaki ... İdare Mehkemesi kararına yönelik istinaf isteminin kabulüne, başvuruya konu mahkeme kararının kaldırılmasına ve dava konusu işlemin iptaline ilişkin temyize konu … Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesi kararında hukuki isabet bulunmamaktadır.