Danıştay 8. Daire E.2021/2758 K.2024/2974

Dava konusu istem: ... Temel Lisesi Müdürlüğü'nün kurum müdürü olan davacı tarafından; "müdürlük görevinin üzerinden alınması" yönünde getirilen teklifin uygun görülmesine ilişkin İstanbul Valiliği'nin ... tarih ve E... sayılı işlemin iptali ile idarecilik görevine son verilmesi nedeniyle uğranılan zararın (mali haklarında meydana gelen kaybın) idarecilik görevine son verildiği tarihten itibaren yasal faiziyle birlikte ödenmesine karar verilmesi istenilmektedir.

İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesince verilen ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararda. 5442 sayılı İl İdaresi Kanununun 8/C maddesi uyarınca ve 10/01/2019 günlü Olura dayanarak davacının İstanbul İli, ...

Temel Lisesi Müdürlüğündeki kurum müdürlüğü görevinin üzerinden alınması ilişkin dava konusu işlemin "vali adına vali yardımcısı" tarafından tesis edildiği görülmekte olup, 5442 sayılı İl İdaresi Kanununun 8. maddesi ile il memurlarının geçici görevlendirilmeleri ve naklen atanmaları konularında valilere verilen yetkinin devrinin mümkün olmadığı, aynı Kanunun 9/B maddesi ile devredilebileceği öngörülen yetkinin hesabata ve teknik hususlara ait işlerle ilgili bulunup naklen atama konusundaki yetkiyi kapsamadığı anlaşıldığından;

vali yardımcısı tarafından, davacı hakkanda tesis olunan dava konusu atama işleminde yetki yönünden hukuka uyarlık bulunmadığı gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline dava konusu işlemin yetki yönünden iptaline karar verildiğinden parasal hak talebi hakkında karar verilmesine yer olmadığına karar verilmiştir.

Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince; Özel öğretim kurumunda müdür olan davacının görevden alınmasına ilişkin iş ve işlemlerin 5580 sayılı yasa kapsamında yürütüldüğü, davacının müdürlük görevine atanması ve/veya bu görevin üzerinden alınmasına ilişkin işlemleri tesis etme/onaylama yetkisinin valilik makamına ait olduğu, bu yetkinin imza yetkileri yönergesiyle vali yardımcısına da devredilmediği, bu bağlamda; davacının "müdürlük görevinin üzerinden alınmasına" ilişkin vali yardımcısı (bu hususta yetkisi bulunmayan) tarafından tesis edilen işlemin hukuka uygun olduğu gerekçesiyle istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI

Davalı idare tarafından, davacının müdürlük görevine devam etmesinde kamusal bir yararın da bulunmadığı, anılan işlemin vali yardımcısı tarafından imzalanarak tekemmül etmesinde herhangi bir hukuka aykırılığın mevcut olmadığı ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI

Davacı tarafından, istemin reddi gerektiği savunulmuştur.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ ...'NIN DÜŞÜNCESİ

Temyiz isteminin kabulü ile Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay Sekizinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

MADDİ OLAY

Dava; İstanbul İli, Kağıthane İlçesi'nde faaliyette bulunan ... Temel Lisesi Müdürlüğü'nün kurum müdürü olan davacı tarafından; hakkında Marif Müfettişlerince yapılan soruşturma neticesinde Milli Eğitim Bakanlığı Eğitim Kurumlarına Yönetici Görevlendirme Yönetmeliği'nin 27. maddesi uyarınca Özel Öğretim Kurumlarında "müdürlük görevinin üzerinden alınması" yönünde getirilen teklifin uygun görülmesine ilişkin İstanbul Valiliği'nin ... tarih ve E... sayılı işlemin iptali ile davacının idarecilik görevine son verilmesi nedeniyle uğranılan zararın (mali haklarında meydana gelen kaybın) idarecilik görevine son verildiği tarihten itibaren yasal faiziyle birlikte ödenmesine karar verilmesi istemiyle açılmıştır.

İLGİLİ MEVZUAT

5580 sayılı Kanun'un "Kurumlarda çalıştırılacak personel" başlıklı 8. maddesinde " Kurumların eğitim-öğretim ve yönetim hizmetlerinin, asıl görevi bu kurumlarda olan yönetici ve eğitim-öğretim elemanları ile yürütülmesi esastır.

....

Kurumların yöneticilik ve eğitim-öğretim hizmetlerinde, en az dengi resmî öğretim kurumlarına atanabilmek için gerekli nitelik ve şartları taşıyanlar, resmî dengi bulunmayan kurumların yöneticilik ve eğitim-öğretim hizmetlerinde ise yönetmelikle belirtilen nitelik ve şartları taşıyanlar görevlendirilir.

....

Kurumların müdürleri, kurucu/kurucu temsilcisi tarafından; diğer yönetici ve öğretmen, uzman öğretici ve usta öğreticileri ise müdürlerince seçilir ve çalışma izinleri valiliğin iznine sunulur. Valiliğin izni alınmadan müdür ile diğer yönetici, öğretmen, uzman öğretici ve usta öğreticiler işe başlatılamaz.

Gerekli şartları taşıyan yönetici, öğretmen, uzman öğretici ve usta öğreticiler için valilikçe çalışma izni düzenlenir. Çalışma izninin iptali yine valilikçe yapılır" hükmüne yer verilmiştir.

5580 sayılı kanunun "Çalışma izninin iptali ve geçici görevlendirme" başlıklı 10. maddesinde "İki defa teftiş raporuyla başarısızlığı tespit edilen yönetici, öğretmen, uzman öğretici ve usta öğreticilerin çalışma izni, izni veren makam tarafından iptal edilir. Bu durum, ilgiliye tebliğ edilmek üzere kuruma bildirilir. Tebliğ, sözleşmenin feshine ve ilgilinin kurumla ilişiğinin kesilmesine yeter sebep teşkil eder. Kurumların teftiş ve denetlenmesi sırasında valilik, lüzum görülen durumlarda kurumun yönetici, öğretmen, uzman öğretici ve usta öğreticilerini görevden uzaklaştırabilir. Bu takdirde valilikçe, geçici görevlendirme yapılarak gerekli tedbirler alınır." düzenlemesine yer verilmiştir.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinin değerlendirilmesinden, kurumların yöneticilik ve eğitim-öğretim hizmetlerinde, en az dengi resmî öğretim kurumlarına atanabilmek için gerekli nitelik ve şartları taşıyanların, resmî dengi bulunmayan kurumların yöneticilik ve eğitim-öğretim hizmetlerinde ise yönetmelikle belirtilen nitelik ve şartları taşıyanlar görevlendirileceği, kurumların müdürlerinin, kurucu/kurucu temsilcisi tarafından;

diğer yönetici ve öğretmenlerin, uzman öğretici ve usta öğreticilerin ise müdürlerince seçileceği ve çalışma izinlerinin valiliğin iznine sunulacağı, valiliğin izni alınmadan müdür ile diğer yönetici, öğretmen, uzman öğretici ve usta öğreticiler işe başlatılamayacağı açık olup, anılan mevzuat hükümlerinde açık bir şekilde işlemlerin "Vali" tarafından yapılacağı ifade edilmemiş olup, işlemlerin "Valilikçe" tesis edileceği düzenlemesine yer verildiğinden; vali adına vali yardımcısı tarafından tesis edilen dava konusu işlemde yetki yönünden hukuka aykırılık bulunmamaktadır.

Bu durumda; dava konusu işlemde yetki unsuru yönünden hukuka aykırılık bulunmadığından Bölge İdare Mahkemesince dava konusu işlemin diğer yönleriyle hukuka uygun olup olmadığı bakımından bir değerlendirme yapılması gerekmektedir.