Danıştay 8. Daire E.2021/4654 K.2023/5265

Dava konusu istem: Doğruluğu teyit edilemeyen SAT belgesi nedeniyle ilişiğinin kesilmesine ilişkin Üniversite Yönetim Kurulu'nun … tarih ve … sayılı işleminin iptaline karar verilmesi istenilmiştir.

İlk Derece Mahkemesi kararının özeti:. İdare Mahkemesince verilen … tarih ve E:… , K:… sayılı kararda.

Yüksek Öğretim Denetleme Kurulu'nun … gün ve … sayılı raporunda yurtdışından yatay geçiş yapan öğrencilerden belge eksikliği veya belge teyit işlemlerinde eksiklik tespit edilen öğrencilerle ilgili olarak yapılan incelemede SAT belgesinin teyidinin yapılmadığı bilgisine yer verildiği, Mahkemelerince 04.05.2020 ve 14.07.2020 tarihli ara kararları ile davalı Üniversite ve YÖK'ten davacının SAT belgesinin doğruluğunu teyit edilememesinin ne anlama geldiği, SAT belgesi ile ilgili Avrupa Politeknik Üniversitesi ile iletişime geçilip geçilmediği, belgenin sahte olup olmadığı,

SAT belgesinin yatay geçişe neden elverişsiz olduğu hususlarında bilgi ve belge istenildiği, belirtilen İdarelerce ara karalarda sorulan hususlara verilen cevaplarda SAT belgesinin doğruluğunu teyit edilememesi hakkında ve sahte olup olmadığı hususlarında açıklama getirilemediği, davacının 28.08.2015 tarihinden beri yaklaşık beş yıldır öğrenci statüsü ile öğrenim gördüğü, hukuki belirlilik, hukuki güvenlik ve idarenin sürekliliği ilkeleri gereği davacının kazanımlarının hukuken korunması gerektiği, kaldı ki ilgili idarelerce dava dosyasına davacının ilişiğinin kesilmesi nedenine ilişkin somut delil sunulmadığı,

yetkili kuruluşlar nezdinde yeterli araştırma yapılmadığı, davacının SAT belgesinin doğruluğunun teyit edilemediğinden bahisle davalı Üniversite ile ilişiğinin kesilmesine ilişkin tesis olunan dava konusu işlemde hukuka uyarlık bulunmadığı gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.

Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: Yüksek Öğretim Denetlem Kurulunun … gün ve … sayılı raporunda yurtdışından yatay geçiş yapan öğrencilerden belge eksikliği veya belge teyit işlemlerinde eksiklik tespit edilen öğrencilerle ilgili olarak davalı idarece yapılan incelemede SAT belgesinin teyidinin yapılamadığı bilgisine yer verilerek dava konusu işlemin tesis edildiği, gerek savunma dilekçesinde gerekse ilk derece mahkemesinin 23.06.2020.

14.07.2020 tarihli ara kararı ile gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden, SAT belgesinin doğruluğunun nasıl teyit edilemediği hususunda herhangi bir açıklama getirilemediği, ilgili idarece, davacının üniversiteden ilişiğinin kesilmesinin nedenine ilişkin olarak dava dosyasına somut tespit sunulamadığı görüldüğünden, eksik inceleme ve tespite dayalı dava konusu işlemde hukuka uyarlık bulunmadığı, öte yandan, SAT sınavı konusunda yetkili kurum olan "..." ile resmi yazışmalar yapılarak,

anılan kuruluş tarafından davacı adına düzenlenmiş bir SAT belgesi bulunup bulunmadığı hususu araştırılarak anılan belgenin sahte olmasının tespiti halinde idaresince her zaman işlem tesis edilebileceği belirtilerek istinaf başvurusunun gerekçe ile reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI

Davacının yatay geçiş yapmasını sağlayan SAT belgesinin doğruluğun teyit edilemediğinden dava konusu işlemin tesis edildiği, işlemin hukuka uygun olduğu ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI

Savunma verilmemiştir.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ ...'IN DÜŞÜNCESİ

Temyiz isteminin kabulü ile Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay Sekizinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra dosya tekemmül ettiğinden yürütmenin durdurulması istemi hakkında ayrıca bir karar verilmeksizin gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE

MADDİ OLAY

Dava, doğruluğu teyit edilemeyen SAT belgesi nedeniyle ilişiğinin kesilmesine ilişkin Üniversite Yönetim Kurulu'nun ...tarih ve ...sayılı işleminin iptaline karar verilmesi istemiyle açılmıştır.

İLGİLİ MEVZUAT

2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun "Dosyaların incelenmesi" başlıklı 20. maddesinde, "Danıştay, bölge idare mahkemeleri ile idare ve vergi mahkemeleri, bakmakta oldukları davalara ait her türlü incelemeyi kendiliğinden yapar. Mahkemeler belirlenen süre içinde lüzum gördükleri evrakın gönderilmesini ve her türlü bilgilerin verilmesini taraflardan ve ilgili diğer yerlerden isteyebilirler. Bu husustaki kararların, ilgililerce, süresi içinde yerine getirilmesi mecburidir. Haklı sebeplerin bulunması halinde bu süre, bir defaya mahsus olmak üzere uzatılabilir." kuralı yer almaktadır.

24/04/2010 tarih ve 27561 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Yükseköğretim Kurumlarında Önlisans ve Lisans Düzeyindeki Programlar Arasında Geçiş, Çift Anadal, Yan Dal İle Kurumlar Arası Kredi Transferi Yapılması Esaslarına İlişkin Yönetmelik'in 7. maddesinde; "Yatay geçiş başvurularının değerlendirilmesinde kullanılacak olan kriterler ve yatay geçiş için gereken asgari koşullar, üniversite senatolarınca belirlenir." hükmüne yer verilmiştir.

Anılan Yönetmeliğin "Yurtdışı yükseköğretim kurumlarından yurtiçindekilere yatay geçiş" başlıklı 14. maddesinde de; "(1)Üniversite senatoları tarafından yurtdışındaki yükseköğretim kurumlarından yapılacak yatay geçişler için kontenjan belirlenebilir.

Kontenjan belirlenmesi halinde her bir program için kurumlar arası yatay geçiş kontenjanının yarısını aşmayacak şekilde belirlenen yurt dışı yükseköğretim kurumları kontenjanları ile üniversite senatosu tarafından belirlenen başvuru şartları, kurumlararası yatay geçiş kontenjanları ile birlikte Yükseköğretim Kuruluna en geç Haziran ayının otuzuncu günü mesai saati bitimine kadar bildirilir.

Yükseköğretim Kurulu internet sayfasında tüm yükseköğretim kurumlarının yurt dışı öğrenci kontenjanları ile başvuru şartları ve değerlendirme takvimi ilan edilir. (2) Yabancı ülkelerdeki yükseköğretim kurumlarından yurt içindeki yükseköğretim kurumlarına geçiş için, öğrencinin bu Yönetmeliğin 12 nci maddesinin ikinci fıkrasında belirlenen kurumlar arası yatay geçiş başarı şartları aranır.

(3) Yurt dışındaki yükseköğretim kurumlarından yatay geçişte öğrencinin yatay geçiş yapmak istediği yükseköğretim kurumundaki diploma programının ilgili sınıfına öğrenci kabulündeki taban puana sahip öğrenciler, yurt dışında yükseköğrenim gördüğü tüm derslerden başarı

şartı aranmaksızın yatay geçiş başvurusu yapabilirler.

Bu yolla başvuran öğrencilerin yatay geçiş başvurusu üniversite senatosu tarafından belirlenen esaslar çerçevesinde yurt dışı yatay geçiş kontenjanı kapsamı dışında değerlendirilir.(4) Yurt dışı üniversitelerden yapılan başvurularda öğrencinin yurt dışında öğrenim gördüğü yükseköğretim kurumunun ve eğitimin yapıldığı programın ön lisans veya lisans diploma vermeye yetkili bir kurum olarak Yükseköğretim Kurulu tarafından tanınması ve kayıtlı olduğu diploma programının, yatay geçiş için başvurduğu önlisans veya lisans diploma programına eşdeğerliğinin ilgili üniversite tarafından kabul edilmesi şartı aranır.

(5) Yurtdışında yükseköğretime başlayan öğrencilerin Türkiye’deki yükseköğretim programlarına geçiş başvurularının değerlendirilmesinde kullanılacak olan, Öğrenci Seçme ve Yerleştirme Merkezi tarafından yapılan Öğrenci Seçme ve Yerleştirme Sınavlarındaki asgari puanlar ile bunlara eşdeğerliği kabul edilen sınavlar ve puanları, üniversiteler tarafından belirlenen yurtdışı yatay geçiş kontenjanları ile birlikte Yükseköğretim Kurulu tarafından ilan edilir.

Adayların, yatay geçiş başvurusu yapabilmeleri için en az ilan edilen puanlara veya üzerindeki puanlara sahip olması gerekir." kuralı yer almaktadır.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME

İdari yargıda resen araştırma ilkesi esas olup, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 20. maddesinde Danıştay İdare ve Vergi Mahkemelerinin bakmakta oldukları davalara ait her çeşit incelemeleri kendiliklerinden yapmaları gerektiği hükme bağlanarak, hakimin bakmakta olduğu davanın çözümü için gerekli bütün delillere kendiliğinden başvurma yetkisine sahip olduğu kurala bağlanmıştır.

Uyuşmazlığın çözümü için Bölge İdare Mahkemesince, 2577 sayılı Kanun'un 20. maddesinde yer alan re'sen araştırma ilkesi uyarınca, davacının yatay geçiş sırasında sunduğu ve bu sayede yatay geçişinin kabul edildiği SAT belgesinin doğruluğu, belgeyi veren kurumun yetkili bir kurum olup olmadığı hakkında gerekli araştırma yapılarak, değerlendirme yapılmasına dayanak teşkil eden hususların ortaya konulması gerektiği açıktır.

İdare Mahkemesi kararından sonra davalı idare tarafından SAT belgelerini vermekle yetkili kuruluş olan ...'a ...tarih ve ...sayılı yazı ile davacının sunduğu SAT belgesinin teyidinin yapılmasının, belgeyi veren kurumun taraflarınca yetkilendirilmiş bir kurum olup olmadığı hakkında bilgi verilmesinin istenildiği, ... isimli kuruluştan gelen 26/03/2021 tarihli yazıda davacının sunduğu SAT belgesini düzenleyen kurumun taraflarınca yetkilendirilmediğinin belirtildiği görülmektedir.

Bu bağlamda; Bölge İdare Mahkemesince 2577 sayılı Kanun'un 20. maddesinde yer alan re'sen araştırma ilkesi uyarınca, dava konusu işleme dayanak olan davacının kayıt işlemleri sırasında davalı idareye sunduğu SAT belgesinin gerçekliğinin, belgeyi veren kurumun yetkili bir kurum olup olmadığının araştırılması gerekirken, bu yönde inceleme ve araştırma yapılmaksızın verilen kararda hukuka uyarlık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.