Danıştay 8. Daire E.2022/2365 K.2025/7392

Dava konusu istem: Davacı şirket tarafından, Konya ili, Selçuklu ilçesi sınırları dahilinde ve uhdesinde bulunan S... sayılı II-(a) grubu maden işletme ruhsatının iptal edilmesine ilişkin ... tarih ve E.-... sayılı Maden ve Petrol İşleri Genel Müdürlüğü işleminin iptali istenilmiştir.

İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ...

İdare Mahkemesince verilen... tarih ve E:..., K:... sayılı kararda; her ne kadar davacı şirketin temdit talebinde bulunduğu tarih olan 13/08/2020 tarihi itibarıyla temdit talebinin kabulü için aranan şartlar arasında 6183 sayılı Kanun'un 22/A maddesi kapsamında vadesi geçmiş borcun bulunmaması aranmakta ise de 25/11/2020 tarihli ve 7257 sayılı Kanun'un 2 ve 3 üncü maddeleriyle 3213 sayılı Maden Kanunu'nun sırasıyla 13'üncü maddesinin 4'üncü fıkrasında ve 24'üncü maddesinin 2'inci fıkrasında yapılan değişiklikten sonra temdit taleplerinin kabulü için 6183 sayılı Kanun'un 22/A maddesi kapsamında vadesi geçmiş borcunun bulunmaması şartının

kaldırıldığı görüldüğünden, kanunların derhal uygulanması ilkesi gereği dava konusu işlemin tesis edildiği tarihte yürürlükte olan halinde temdit talebinin kabulü için 6183 sayılı Kanun'un 22/A maddesi kapsamında vadesi geçmiş borcun bulunmaması şartı aranmadığından, dava konusu işlemin tesis edildiği tarihteki mevzuat hükümleri uygulanarak işlem tesis edilmesi gerekirken eski mevzuat uyarınca aranan şartı davacının sağlamadığından bahisle işletme ruhsatının iptal edilmesine ilişkin dava konusu işlemde hukuka uyarlık bulunmadığı gerekçesi ile dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.

Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: İstinaf başvurusuna konu kararın hukuka ve usule uygun olduğu ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını sağlayacak nitelikte görülmediği belirtilerek 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesinin 3. fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI

Davalı idare tarafından, ruhsat süresi sonuna kadar 6183 sayılı Kanun'un 22/A maddesi kapsamında vadesi geçmiş borcunun bulunmadığına dair belgenin verilmemesi nedeniyle ruhsat bitim tarihi olan 14/02/2021 tarihi itibarıyla dava konusu ruhsatın iptal edildiği, işlemin hukuka ve mevzuata uygun olduğu ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI

Davacı tarafından, istemin reddi gerektiği savunulmuştur.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ ...'İN DÜŞÜNCESİ

Temyiz isteminin kabulü ile Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay Sekizinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE

MADDİ OLAY

Konya ili, Selçuklu ilçesi sınırları dahilinde bulunan S... sayılı II-(a) grubu maden işletme ruhsatlı sahası için davacı adına 14/02/2011 tarihinde 10 süreli işletme ruhsatı düzenlenmiştir.

Davalı idarenin 17/08/2020 tarihli yazısı ile davacı tarafından 13/08/2020 tarihinde davalı idareye süre uzatım istemli dilekçe ile başvuru yapıldığı ancak başvuru dilekçesi ekinde 6183 sayılı Kanun'un 27/A maddesi kapsamında iadesi geçmiş borcunun bulunmadığına dair belgenin sunulmadığı ruhsatın bitim tarihi olan 14/02/2021 tarihine kadar 6183 sayılı Kanun'un 22/A maddesi kapsamında vadesi geçmiş borcunun bulunmadığına dair belgenin Genel Müdürlüğe tevdi edilmemesi halinde ruhsatın bitim tarihi olan 14/02/2021 tarihi itibariyle iptal edileceği bildirilmiştir.

Daha sonra davalı idarenin ... tarih ve E.-... sayılı işlemi ile ise temdit talep aşamasında ruhsat süresi sonuna kadar 6183 sayılı Kanun'un 22/A maddesi kapsamında vadesi geçmiş borcunun bulunmadığına dair belgenin verilmemesi nedeniyle işletme ruhsatı 14/02/2021 tarihi itibarıyla iptal edilmiştir. Bunun üzerine bakılan dava açılmıştır.

İLGİLİ MEVZUAT

3213 sayılı Maden Kanunu'nun "İşletme ruhsatı ve madenin işletilmesi" başlıklı 24. maddesinin 2. fıkrasında.

"Ruhsatların süre uzatım taleplerinde; ruhsat süresinin bitiş tarihinden en geç on iki ay öncesine kadar (…) Genel Müdürlüğün bütçesine gelir kaydedilmek üzere işletme ruhsat taban bedeli yatırılarak, yetkilendirilmiş tüzel kişilerce maden mühendisinin sorumluluğunda hazırlanmış işletme projesi ve aktif edilmiş tebligata esas kayıtlı elektronik posta adresinin (KEP) veya kurumsal elektronik tebligat sistemi (e-Tebligat) adresinin ruhsat sahibi tarafından Genel Müdürlüğe verilmesi zorunludur.

(Değişik cümle:25/11/2020-7257/3 md.) Bu yükümlülüğe uymayan ruhsat sahiplerine 100.000 Türk lirası idari para cezası uygulanır ve ruhsat süresinin bitiş tarihinden en geç altı ay öncesine kadar da belirtilen yükümlülükleri yerine getirmeyen ruhsat sahiplerinin talepleri reddedilerek ruhsatları süresi sonunda iptal edilerek ilgili saha ihalelik saha konumuna getirilerek ihale yolu ile ruhsatlandırılır.

Genel Müdürlükçe proje üzerinde veya mahallinde yapılan/yapılmış inceleme sonucunda tespit edilen, projedeki teknik eksiklikler ve süre uzatımı talebinde bulunulan ruhsata ilişkin vadesi geçmiş ruhsat harcı, ruhsat bedeli, çevre ile uyum teminatı ve Devlet hakkı gibi mali eksiklikler Genel Müdürlük tarafından ruhsat sahibine iki ay içerisinde bildirilir, eksiklikler yapılan bildirimden itibaren üç ay içinde tamamlanır.

Eksikliklerini verilen sürede tamamlamayanlara 31.054 TL idari para cezası uygulanır. Ruhsat süresinin sonuna kadar eksikliklerin tamamlanmaması durumunda ruhsat süresi uzatılmaz ve bu alanlar başka bir işleme gerek kalmaksızın ihalelik saha konumuna getirilerek ihale yolu ile ruhsatlandırılır. Talebin kabul edilmemesi hâlinde yatırılan işletme ruhsatı taban bedeli iade edilmez.

Süre uzatım talebinin uygun görülmesi hâlinde ise en geç ruhsat süre sonundan itibaren bir ay içinde işletme ruhsatının süresi, işletme ruhsatının süresinin bitim tarihinden itibaren uzatılır.

Ruhsat süresi dolan ruhsat sahalarında maden işletme faaliyetleri yapılamaz" hükmü, ek fıkrasında da "(Ek fıkra:25/11/2020-7257/3 md.) Bu madde ile 13 üncü madde kapsamında maden arama ve işletme ruhsatlarının verilmesi, birleştirilmesi, sürelerinin uzatılması, devir ve intikalleri ile çevreyle uyum bedeli iadelerine ilişkin müracaatlarda 6183 sayılı Kanunun 22/A maddesi kapsamında vadesi geçmiş borcun bulunmaması şartı aranır." hükmü yer almaktadır.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME

Uyuşmazlıkta, idarece davacının Konya ili sınırları içinde bulunan maden işletme ruhsatının süresinin uzatılması istemiyle yapılan başvuru ekinde sunulan 6183 sayılı Kanun'un 22/A maddesi kapsamında vadesi geçmiş borcu bulunmadığına ilişkin belgenin bulunmadığının tespit edildiğinden bahisle temdit talebinin reddi ile ruhsatın süre bitim tarihi itibarıyla iptaline karar verilmiştir.

3213 sayılı Maden Kanunu'nun 24. maddesinin ikinci fıkrasında 25/11/2020 tarihli ve 7257 sayılı Kanun'un 3 üncü maddesiyle yapılan değişiklik ile bu fıkrada yer alan “6183 sayılı Kanunun 22/A maddesi kapsamında vadesi geçmiş borcunun bulunmaması şartıyla” ibaresi madde metninden çıkarılsa da, aynı Kanun değişikliği ile "bu madde ile 13 üncü madde kapsamında maden ve işletme ruhsatlarının, verilmesi, birleştirilmesi, sürelerin uzatılması, devir ve intikalleri ...

6183 sayılı Kanunun 22/A maddesi kapsamında vadesi geçmiş borcunun bulunmaması şartı aranır." ibaresinin eklendiği görülmekle Maden Kanunu'nun 24. maddesi gereği, ruhsat süresinin bitiş tarihinden en geç altı ay öncesine kadar, 6183 sayılı Kanun'un 22/A maddesi kapsamında vadesi geçmiş borcunun bulunmaması şartının devam ettirildiği açıktır.

Bu durumda davacı tarafından maden işletme süresi sona ermeden önce 6183 sayılı Kanun'un 22/A maddesi kapsamında vergi borcu bulunmadığına ilişkin belgenin idareye sunulmadığı görüldüğünden davacının temdit talebinin reddi ile ruhsatının iptaline ilişkin dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmamıştır. Bu itibarla, dava konusu işlemin iptali yönündeki .... İdare Mahkemesi kararına yönelik istinaf isteminin reddine ilişkin temyize konu Bölge İdare Mahkemesi kararında hukuki isabet bulunmamaktadır.