Danıştay 8. Daire E.2022/4246 K.2022/4522

2... Üniversitesi 3 - ... Üniversitesi 4 - ... Üniversitesi 5- ... Üniversitesi 6- ... Üniversitesi 7 - ... Üniversitesi 8- ... Üniversitesi

DAVANIN ÖZETİ

1. Davacı tarafından davalı üniversitelere yapılan yatay geçiş başvurularının reddine dair davalı idare işlemleri ile,

2. İşlemlerin dayanağı olarak gösterilen Yükseköğretim Genel Kurulunun 28.03.2022 tarihli toplantısında “Ukrayna-Rusya Savaşı nedeniyle Ukrayna’daki Yükseköğretim Kurumlarında Eğitim Gören Türkiye Cumhuriyeti Vatandaşı Öğrenciler ile Yabancı Uyruklu Öğrencilerin Ülkemizdeki Yükseköğretim Kurumlarına Yatay Geçişleri ve Özel Öğrencilik İşlemleri" ile ilgili alınan kararların ''Yatay Geçiş'' başlıklı I. bölümünün 1. maddesinin a, b, c, ç fıkraları, 4. ve 5. maddesinin tamamı, 9. maddesinde yer alan "yatay geçiş için gerekli belgelerle" ibaresi ve aynı maddenin son cümlesi ile 12. maddesinin "denetim sürecinde hazır bulundurulmak üzere en kısa sürede temin ve muhafaza etmekle yükümlüdür." ibaresi ile ''Özel Öğrencilik'' başlıklı II. bölümün tamamının iptali istenilmektedir.

DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ : ...

DÜŞÜNCESİ

2577 sayılı Kanunun 3. ve 5. maddelerine uygun bulunmayan dava dilekçesinin reddi gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Hüküm veren Danıştay Sekizinci Dairesince, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun 14. maddesi uyarınca dava dosyası incelenerek işin gereği görüşüldü;

İNCELEME VE GEREKÇE

USUL YÖNÜNDEN

2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun "İdari Davaların Açılması" başlığını taşıyan 3. maddesinde; davanın konusu ve sebepleri ile dayandığı delillerin, davaya konu olan idari işlemin yazılı bildirim tarihinin belirtileceği; dava konusu kararın ve belgelerin asılları veya örneklerinin dava dilekçesine ekleneceği; dilekçeler ile bunlara ekli evrakın örneklerinin karşı taraf sayısından bir fazla olacağı; 15/1-d maddesinde ise; 14. maddenin 3/g bendinde yazılı hallerde otuz gün içinde 3. ve 5. maddelere uygun şekilde yeniden düzenlenmek veya noksanlıkları tamamlanmak üzere dilekçelerin reddine karar verileceği, belirtilmiştir.

İdari Yargılama Usulünde geçerli olan resen araştırma ve yazılılık ilkesi gereği dava dilekçelerinin, 2577 sayılı Kanunda belirtilen şekil kurallarına uygun bir biçimde ve yargılamanın gerektirdiği bilgileri içerecek nitelikte düzenlenmesi gerekmektedir.

Bunu sağlamak için, dava dilekçelerinde; dava konusu edilen işlemlerin ve dava sebeplerinin, bir başka ifadeyle; idari işlemin içerdiği iddia edilen hukuka aykırılığın dayandığı hukuk kurallarının açık ve net bir biçimde somut olarak belirtilmesi şarttır.

Ayrıca birden fazla işlemin davaya konu edilmesi ya da bir işlemin birden fazla madde, fıkra veya bendinin iptalinin istenilmesi halinde söz konusu işlemler ve bu işlemlerin hangi madde veya fıkralarının iptalinin istendiğinin tek tek sayılmak suretiyle belirtilmesi de yukarıda alıntısı yapılan düzenlemeler ve idari yargılama usulü ilkelerinin bir gereğidir.

Dava; davalı Yükseköğretim Kurulu Başkanlığı sitesinde 08.04.2022 tarihinde yayınlanan, Ukrayna-Rusya Savaşı nedeniyle Ukrayna’daki Yükseköğretim Kurumlarında Eğitim Gören Türkiye Cumhuriyeti Vatandaşı Öğrenciler ile Yabancı Uyruklu Öğrencilerin Ülkemizdeki Yükseköğretim Kurumlarına Yatay Geçişleri ve Özel Öğrencilik İşlemlerini düzenleyen kararın bazı maddeleri ile davalı üniversitelerce tesis edilen yatay geçiş başvurularının reddine dair işlemlerin iptali istemiyle açılmıştır.

Dava dosyasının incelenmesinden; davalı üniversitelere yapılan yatay geçiş başvurularının reddine dair işlemlerin dosyaya eklenmediği, sadece başvuruda bulunduğu belirtilerek istemlerin reddedildiği ve işlemlerin dayanağının da iptali istenen Yükseköğretim Genel Kurul Kararı olduğunun belirtilmesi ile yetinildiği görülmektedir.

Yukarıda alıntısı yapılan mevzuat hükmü uyarınca idari yargı mercilerinde açılacak davalarda iptali istenen işlemlerin yazılı bildirim tarihinin belirtilmesi ve dava konusu işlemlerin asılları veya örneklerinin dosyaya eklenmesi gerekmektedir.

Diğer yandan, dosyadan bu haliyle davalı üniversitelerin yatay geçiş talebinin reddine dair işlemlerin gerekçelerinin neler olduğu anlaşılamadığından 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun 5. maddesine göre tek dilekçe ile dava açılıp açılamaması yönünden de bir değerlendirme yapılamamaktadır.

Bu durumda; iptali istenen düzenleyici işleme dayanılarak hangi işlemlerin hangi idarelerce tesis edildiği, iptali istenen dava konusu işlemlerin tarih ve sayısı da belirtilmek suretiyle 2577 sayılı Kanunun 3. maddesine uygun olarak açık, anlaşılır ve net bir şekilde belirtilerek dava dilekçesinin düzenlenmesi ve davalı üniversitelere yapılan yatay geçiş başvurularının reddine dair işlemlerin dava dilekçesine eklenmesi gerekmektedir.

Öte yandan; 2577 sayılı Kanunun 5. maddesinde; "Her idari işlem aleyhine ayrı ayrı dava açılır. Ancak, aralarında maddi veya hukuki yönden bağlılık yada sebep-sonuç ilişkisi bulunan birden fazla işleme karşı bir dilekçe ile de dava açılabilir." düzenlemesi bulunmaktadır. Yatay geçiş talebiyle başvurulan üniversitelerin ret gerekçelerinin birbirinden farklı olması durumunda, iptali istenen işlemler arasında maddi veya hukuki yönden bağlılık bulunamayacağından, bu işlemlere karşı tek dilekçe ile dava açılabilmesi mümkün bulunmamaktadır. Dolayısıyla, birden fazla işleme karşı aynı dilekçe ile dava açılacaksa, bu husus göz önüne alınarak dilekçenin yenilenmesi gerekmektedir.

Ayrıca, usulüne uygun bir dava dilekçesi için, iptali istenen düzenlemelerin, dava konusu, açıklamalar ve dilekçenin sonuç kısmının birbiri ile uyumlu bir şekilde belirtilmesi gerekmekte olup, davacı tarafından, düzenleyici işlemin hangi maddeleri veya fıkralarının dava konusu edildiğinin dava dilekçesinin hem konu, hem açıklamalar, hem de sonuç kısmında hiç bir tereddüte yer vermeyecek şekilde açık ve net olarak ortaya konulmalıdır.

Diğer yandan, davacı tarafından, düzenleyici işlemin özel öğrencilik ile ilgili kısmının da tamamının iptali istenilmekte olup, bu konuda davacı hakkında tesis edilen bir işlem bulunup bulunmadığı hususunun ortaya konulması, işlem tesis edilmiş ise yazılı bildirim tarihi belirtilerek işlemin aslı veya örneğinin dava dilekçesine eklenmesi ve iptali istenen düzenleyici işlemin özel öğrencilik ile ilgili kısmın tamamının iptali isteniyorsa her bir madde yönünden hukuka aykırılık sebeplerinin menfaat ilgisi de kurularak gösterilmesi gerekmektedir.