Danıştay 8. Daire E.2022/5417 K.2024/3413

Dava konusu istem: Ankara ilinde eczacı olan davacı tarafından, yapılan denetimde tespit edildiği iddia olunan eczacılık mevzuatına aykırı hususlar nedeniyle 6643 sayılı Kanunun 30/c maddesi gereğince Ankara Eczacı Odası tarafından verilen 10 gün süre ile sanat icrasından men cezası kararının aynı Kanunun 45. maddesi uyarınca 30 gün süre ile sanat icrasından men olarak tasdik edilmesine ilişkin ... tarih ve ... sayılı Türk Eczacıları Birliği Yüksek Haysiyet Divanı kararının iptali istenilmiştir.

İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararıyla; her ne kadar uyuşmazlığa konu işlemin tesis edilmesine dayanak alınan disiplin cezası verilmesini düzenleyen hüküm Anayasa Mahkemesince iptal edilmiş ise de, henüz yürürlüğe girmediği açık olan Anayasa Mahkemesinin anılan iptal kararının bakılan davada uygulanmasının mümkün olmadığı,

aksi yöndeki düşüncenin kabulü halinde, Anayasanın 153. maddesi hükümlerinin ihlal edileceği ve hukuki boşluğa sebebiyet verileceği, bu durumun ise, Anayasa Mahkemesinin anılan kararının, Resmi Gazete'de yayımlandığı tarih ile kararın yürürlüğe gireceği tarih arasında idarece disipline aykırı eylemlere karşı hiçbir disiplin cezası verilememesi ve daha önce verilip de henüz yargılama süreci devam eden tüm disiplin cezalarının da iptali sonucunu doğuracağı, böylece azımsanmayacak bir süreçte işlenen ve disiplin cezasını gerektiren tüm fiillerin yaptırımsız kalması sonucunu doğuracağından,

uyuşmazlığın görüldüğü tarih itibarıyla Anayasa Mahkemesinin anılan kararının henüz yürürlüğe girmemiş olması nedeniyle incelemenin yürürlükte bulunan yasal düzenleme kapsamında yapıldığı, eczacılık mesleğinin, bir kamu hizmeti olan sağlık hizmetinin yürütümü ve sunumu için ve de toplum sağlığı açısından önemli olduğu, ceza yaptırımına dayanak işlemlerin davalı idarece tutanaklarla ve fotoğraflarla dava dosyasına sunulduğunun görüldüğü, dava dilekçesinde yer alan beyanlarda hastalara süresinde teslim edilmeyen ilaçların bulunduğu, ilacın kutusundaki kare kod kesilip alıkonularak daha sonra sisteme okutulduğu,

bunun iş yoğunluğu ve elemanların özensiz davranışı sonucu olduğunun beyan edildiği, eczanede miadı geçmiş ilaç bulunmasının doğal olduğuna ilişkin davacının beyanının bulunduğu, kaydi ve fiili stok uyumsuzluğunun dönemsel stok sayımı sonrasında ortaya çıktığı, dolayısıyla renkli reçeteli ilaçların stoktan hemen düşmediği belirtilmek suretiyle ikrar edildiği görüldüğünden, davalı idare tarafından 30 gün süre ile sanat icrasından men cezası ile cezalandırılmasına ilişkin dava konusu işlemde hukuka aykırılık görülmediği gerekçesi ile davanın reddine karar verilmiştir.

Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: İstinaf başvurusuna konu İdare Mahkemesi kararının hukuka ve usule uygun olduğu, davacı tarafından ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını sağlayacak nitelikte görülmediği belirtilerek 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI

Davacı tarafından, disiplin cezası verilmesine esas 6643 sayılı Türk Eczacıları Birliği Kanununun 30. maddesinin Anayasa Mahkemesi kararı ile iptal edildiği ve uygulanabilirliğinin kalmadığı, bu nedenle erteleme süresinin bekletici mesele yapılması gerektiği, 7417 sayılı Kanun ile yürürlüğe konulan yeni düzenlemede öngörülen lehe hükümlerin dava konusu işlemi hukuka aykırı hale getirdiği, nöbet ihlali ve eczane açma kapanma saatlerine uyulmama iddiasına yönelik kamera kaydı, SGK Medula giriş işlem kaydı, kasa fişi, vb. herhangi somut bir delil bulunmadığı,

hastalara süresinde ilaç teslim edilememesinin Covit-19 tedbirleri kapsamında yaşanan olağanüsütü süreç ile ilgili olduğu, ilaç karekodunun üzerinde başka ilaca ait karekod bulunması ile psikotrop ilaç kayıtlarının fiili stok ile uyuşmamasının nedeninin Medula sisteminde yaşanan aksaklıklar ile çalışanlarının özensizliğinden kaynakladığı, karekod uygulaması nedeni ile miadı geçen ilaçların satışının mümkün olmadığı, bu duruma her eczanede rastlanıldığı, ceza ile fiil arasında olması gereken dengenin gözetilmediği belirtilerek, temyize konu Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği ileri sürülmüştür.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI

Davalı Türk Eczacıları Birliği tarafından, temyize konu Bölge İdare Mahkemesi kararının usul ve yasaya uygun olduğu, bozulmasını gerektiren bir neden bulunmadığından temyiz isteminin reddi ile anılan kararın onanması gerektiği savunulmuştur.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ ...'IN DÜŞÜNCESİ

Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan Bölge İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay Sekizinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

HUKUKİ DEĞERLENDİRME

Bölge idare mahkemelerinin nihai kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı hâlinde mümkündür. Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.