Danıştay 8. Daire E.2022/7472 K.2024/6690

Dava konusu istem: ... Üniversitesi Fen Bilimleri Enstitüsü Bilgisayar Mühendisliği Ana Bilim Dalında araştırma görevlisi olan ve 2547 sayılı Kanun'un 39. maddesi uyarınca 20.10.2019- 19.10.2020 tarihleri arasında bir yıl süre ile yurtdışında görevlendirilen davacının, görevlendirme süresinin sona erdiği tarihten itibaren izinsiz ve kesintisiz olarak 10 gün görevine gelmediğinden bahisle 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 94. maddesi uyarınca müstafi sayılarak ilişiğinin kesilmesine ilişkin ... tarih ve E... sayılı işlemin iptali istenilmiştir.

İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesince verilen ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararda.

2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu'nda ve 2914 sayılı Yükseköğretim Personel Kanunu'nda, öğretim elemanlarının görevden çekilmiş sayılmasının usul ve esaslarına ilişkin düzenlemeye yer verilmemişse de, 2547 sayılı Kanun'un 62. ve 2914 sayılı Kanun'un 20. maddesi uyarınca üniversite öğretim elemanları hakkında 657 sayılı Kanun'un 94. maddesinin uygulanmasına engel bir durum bulunmadığı; davacının görevlendirme süresinin 19.10.2020 tarihinde sona erdiği,

20.10.2020 tarihinde davacının görevine başlaması gerekmekteyse de, davacının görev süresinin uzatılmasına yönelik 14.09.2020 tarihli başvurusunun, 17.10.2020 tarihinde Enstitü Yönetim Kurulu kararıyla kabul edildiği, 19.10.2020 tarihinde ise Rektörlükçe uygun bulunmadığı dolayısıyla davacının görev süresinin uzatılması istemi ile yaptığı başvuru hakkında davalı idarece verilen nihai kararın davacının görev süresinin son günü alındığı dikkate alındığında, davacıya olumsuz cevabın bildirim süresi ve davacının Almanya'da görev yaptığı da dikkate alındığında, davacıdan 20.10.2020 tarihinde görevine başlamasının beklenemeyeceği,

bununla birlikte davacının Almanya'dan Türkiye'ye gelmesi beklenen sürecin tüm dünyayı etkisi altına alan Covid 19 tedbirlerinin yoğun olduğu ve uçak seferlerinin sınırlı olduğu bir döneme denk geldiği, davacının da dava dosyasına eklenen doktor raporunda Covid 19'a yakalandığı ve 20.11.2020 tarihinde dahi semptomların devam ettiğinin belirtildiğinin görüldüğü, bu haliyle davacının dönüş sürecinin gecikmenin kabul edilebilir olduğu anlaşıldığından, dava konusu işlemde hukuka uyarlık bulunmadığı gerekçesiyle iptaline karar verilmiştir.

Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: İstinaf başvurusuna konu kararın hukuka ve usule uygun olduğu ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını sağlayacak nitelikte görülmediği belirtilerek 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesinin 3. fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI

2547 sayılı Kanun'un 62. ve 2914 sayılı Kanun'un 20. maddesi uyarınca 657 sayılı Kanun'un 94. maddesinin uygulanmasına engel bir durumun bulunmadığı

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI

Savunma verilmemiştir.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ ...'IN DÜŞÜNCESİ

Bölge İdare Mahkemesi kararının sonucu itibarıyla hukuka uygun olduğu onanması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay Sekizinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE

MADDİ OLAY

Dava; ... Üniversitesi Fen Bilimleri Enstitüsü Bilgisayar Mühendisliği Ana Bilim Dalında araştırma görevlisi olan ve 2547 sayılı Kanun'un 39. maddesi uyarınca 20.10.2019- 19.10.2020 tarihleri arasında bir yıl süre ile yurtdışında görevlendirilen davacının, görevlendirme süresinin sona erdiği tarihten itibaren izinsiz ve kesintisiz olarak 10 gün görevine gelmediğinden bahisle 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 94. maddesi uyarınca müstafi sayılarak ilişiğinin kesilmesine ilişkin ... tarih ve E... sayılı işlemin iptali istemiyle açılmıştır.

İLGİLİ MEVZUAT

Anayasa'nın ''Yükseköğretim kurumları'' başlığını taşıyan 130. maddesinde; çağdaş eğitim-öğretim esaslarına dayanan bir düzen içinde milletin ve ülkenin ihtiyaçlarına uygun insan gücü yetiştirmek amacı ile; ortaöğretime dayalı çeşitli düzeylerde eğitim-öğretim, bilimsel araştırma, yayın ve danışmanlık yapmak, ülkeye ve insanlığa hizmet etmek üzere çeşitli birimlerden oluşan kamu tüzelkişiliğine ve bilimsel özerkliğe sahip üniversitelerin Devlet tarafından kanunla kurulacağı;

yükseköğretim kurumlarının kuruluş ve organları ile işleyişleri ve bunların seçimleri, görev, yetki ve sorumlulukları üniversiteler üzerinde Devletin gözetim ve denetim hakkını kullanma usulleri, öğretim elemanlarının görevleri, unvanları, atama, yükselme ve emeklilikleri, öğretim elemanı yetiştirme, üniversitelerin ve öğretim elemanlarının kamu kuruluşları ve diğer kurumlar ile ilişkileri, öğretim düzeyleri ve süreleri, yükseköğretime giriş, devam ve alınacak harçlar, Devletin yapacağı yardımlar ile ilgili ilkeler, disiplin ve ceza işleri, mali işler, özlük hakları, öğretim elemanlarının uyacakları koşullar,

üniversitelerarası ihtiyaçlara göre öğretim elemanlarının görevlendirilmesi, öğrenimin ve öğretimin hürriyet ve teminat içinde ve çağdaş bilim ve teknoloji gereklerine göre yürütülmesi, Yükseköğretim kuruluna ve üniversitelere Devletin sağladığı mali kaynakların kullanılmasının kanunla düzenleneceği kurala bağlanmıştır.

2547 sayılı Kanun'un 17.04.2020 tarih ve 31102 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan 7243 sayılı Kanun ile değişik 53/b-3 maddesinin (m) bendinde; özürsüz ve kesintisiz 3- 9 gün göreve gelmemek, aylıktan veya ücretten kesme cezasını gerektiren fiiller arasında; 53/b-5 maddesinin (c) bendinde, özürsüz veya izinsiz olarak bir yılda toplam 20 gün göreve gelmemek, üniversite öğretim mesleğinden çıkarma cezasını gerektiren fiiller arasında düzenlenmiştir.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME

Davacının görevden çekilmiş sayılmasına ilişkin dava konusu işlem, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 94. maddesi uyarınca tesis edilmiş olması nedeniyle bu kuralın, araştırma görevlisi olan davacıya uygulanıp uygulanmayacağının irdelenmesi uyuşmazlığın çözümü için gereklidir.

Öğretim elemanlarının atanma usulleri ve süreleri ile yürütecekleri görevlerin nitelikleri 2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu'nda, aylık ve özlük hakları 2914 sayılı Yükseköğretim Personel Kanunu'nda düzenlenirken, görevinden çekilme isteğinde bulunma ya da bulunmuş sayılma yönünde açık bir düzenleme yer almamıştır. Öğretim elemanları bakımından, belirli bir süre izinsiz veya kurumca kabul edilebilir özrü olmaksızın devamsızlık gösterme hali disiplin hukuku kapsamında yaptırıma bağlanmıştır.

Diğer bir anlatımla; yükseköğretim mevzuatında, öğretim elemanlarının göreve gelmeme hali için görevden çekilmiş sayılma yönünde bir idari tasarruf öngörmemiştir. Nitekim, disiplin hukuku kapsamında tesis edilen disiplin yaptırımı ile idari bir tasarruf olarak tesis edilen görevden çekilmiş sayılma işleminin tesis edilme süreci ve ilgili açısından yaratacağı hukuki sonuçlar yönünden farklılık arzettiği tartışmasızdır.

Olayda; 2547 sayılı Kanun'a tabi araştırma görevlisi olan davacının, 20.10.2020 tarihinden itibaren izinsiz olarak göreve gelmeme fiilinin, işlendiği öne sürülen tarih itibarıyla yürürlükte bulunan 2547 sayılı Kanun'un disiplin hükümleri uyarınca yapılacak disiplin soruşturmasında değerlendirilerek, işlem tesis edilmesi gerekirken, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 94. maddesi uyarınca görevden çekilmiş sayılmasına ilişkin işlemde hukuka uyarlık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Bu bakımdan; Bölge İdare Mahkemesi kararının, sonucu itibarıyla hukuka uygun olduğu anlaşılmıştır.