Danıştay 8. Daire E.2023/3669 K.2024/2524

Dava konusu istem: Öğretmen olarak görev yaptığı … Anadolu Lisesi'nin 667 sayılı Olağanüstü Hal Kapsamında Alınan Tedbirlere İlişkin Kanun Hükmünde Kararname (KHK) uyarınca kapatılması üzerine çalışma izni iptal edilen davacının yeniden çalışma izni verilmesi istemiyle yaptığı başvurunun reddine dair … tarihli ve … sayılı Manisa Valiliği işleminin iptali istenilmiştir.

İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: …. İdare Mahkemesince verilen … tarih ve E:…, K:… sayılı kararda; Milli Eğitim Bakanlığı Özel Öğretim Kurumları Genel Müdürlüğü'nün … tarihli, … sayılı yazısı üzerine davacı yönünden 5580 sayılı Kanunun 4. maddesinin 1. fıkrası uyarınca somut bir değerlendirme yapılmak suretiyle işlem tesis edilmesi gerekmekte iken bu yönde bir değerlendirme yapılmaksızın , Milli Eğitim Bakanlığının ilgili yazısında '' (...) ekte yer alan kişilerin durumlarının … tarihli, … sayılı Komisyon Kararı ile 5580 sayılı Özel Öğretim Kurumları Kanununun 4. maddesinin 1. fıkrası kapsamında değerlendirilmesi gerektiğine karar verilmiştir.'' gerekçesiyle davacının başvurusunun reddine yönelik tesis edilen dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.

Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: Davaya konu edilen idari işlem ve ilgili mevzuat hükümleri ve Anayasa Mahkemesi kararının birlikte değerlendirilmesi neticesinde, özel öğretim kurumunun kapatılması hâlinde çalışma izninin iptalinin gerektiğine ve çalışma iznine tabi olarak mesleğini ifa eden bir kişinin çalışma izninin iptal edilmesinin bir sonucu olarak kişiye doğrudan özel öğretim kurumlarında çalışma yasağı getirilmesine ve böyle bir yasağın uygulanma şartlarına ilişkin bir hükmün bulunmadığı,

davacının çalıştığı okulun kapatılması nedeniyle doğrudan çalışma izni iptal edilmek suretiyle özel öğretim kurumlarında çalışmasının yasaklanmasının kanuni dayanağının bulunmadığı, davacının bir düzenleyici işlem niteliğindeki Genelge uyarınca çalışma izninin iptal edilerek özel öğretim kurumlarında çalışmasının yasaklanmasına ilişkin şerhin kaldırılmaması ve söz konusu şerh nedeniyle de tarafına çalışma izni verilmemesi yönünde tesis edilen dava konusu işlemde hukuka uygunluk bulunmadığından davalı idarenin istinaf başvurusunun belirtilen gerekçeyle reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI

Dava konusu işlemin hukuka uygun olduğu ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI

Savunma verilmemiştir.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ …'IN DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin kabulü ile Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay Sekizinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE

MADDİ OLAY

Davacının öğretmen olarak görev yaptığı … Anadolu Lisesinin 667 sayılı Olağanüstü Hal Kapsamında Alınan Tedbirlere İlişkin Kanun Hükmünde Kararname uyarınca kapatılması üzerine davacının çalışma izni iptal edilmiştir.

Davacı tarafından, hakkında yürütülen soruşturma sonucunda … Cumhuriyet Başsavcılığınca … tarihinde, … soruşturma numarası ile kovuşturmaya yer olmadığına dair karar verildiğinden bahisle çalışma izninin iade edilmesi istemiyle 20/09/2021 tarihinde Manisa İl Milli Eğitim Müdürlüğü'ne başvuru yapılmış olup; davacının başvurusunun reddedilmesi üzerine bakılan dava açılmıştır.

Davalı idarece gönderilen temyiz dilekçesinde; … tarihli ve E…. sayılı Manisa Valiliği İl Milli Eğitim Müdürlüğü yazısı ile ekte aralarında davacının da bulunduğu 69 kişinin komisyon kararıyla çalışma izni iptali kararlarının kaldırılmasına karar verildiği hususuna yer verildiği görülmüş olup; Dairemizin 16/02/2024 tarihli Ara Kararı ile davalı idarece davacı hakkında verilen komisyon kararının Milli Eğitim Bakanlığı'na bildirilip bildirilmediği, Milli Eğitim Bakanlığınca yapılacak değerlendirme üzerine davacının MEBBİS'te yer alan şerhinin Bakanlık tarafından kaldırılıp kaldırılmadığı hususu sorulmuştur.

Ara Karara cevaben gönderilen Milli Eğitim Bakanlığı'nın … tarihli ve E…. sayılı yazısından; Valiliğin uygun görüşü ile Bakanlığa bildirilen davacının da yer aldığı ekli listedeki kişilerin çalışma izin iptal kararının kaldırılmasının uygun olacağının değerlendirildiği ve MEBBİS'te yer alan ceza kaydının Valilik tarafından pasif hale getirilebileceği anlaşılmaktadır.

Bunun üzerine Manisa Valiliğince gönderilen 04/04/2023 tarihli yazı ile davacıya çalışma izni iptal kararının kaldırıldığı ve MEBBİS'te gerekli düzeltmenin yapıldığı bildirilmiştir.

İLGİLİ MEVZUAT

Milli Eğitim Bakanlığı'nın … tarih ve E…. sayılı Bakan Olur'u ile uygun görülen ve Milli Eğitim Bakanlığı Özel Öğretim Kurumları Genel Müdürlüğü'nün … tarih ve … sayılı "FETÖ/PDY Terör Örgütü ile Bağlantılı Olduğu Tespit Edilen Kurumlar" konulu, bütün Valilikler bünyesindeki İl Milli Eğitim Müdürlüklerine gönderilen Genelge'de.

"Bakanlığımıza bağlı olarak faaliyet göstermekte iken 26/9/2004 tarihli ve 5237 sayılı Türk Ceza Kanununun "Anayasal Düzene ve Bu Düzenin İşleyişine Karşı İşlenen Suçlar” başlıklı bölümünde yer alan maddelerde düzenlenen suçlar kapsamında FETÖ/PDY terör örgütü bağlantılı olduğu tespit edilerek Cumhuriyet Savcılıklarınca haklarında işlem başlatılan özel öğretim kurumları ile özel öğrenci yurtları hakkında ilgi Makam Onayı doğrultusunda yapılacak işlemler aşağıda belirtilmiştir:

... 3.Cumhuriyet Savcılıklarınca haklarında işlem başlatılan özel öğretim kurumları ile özel öğrenci yurtlarından yönetimine kayyum atanmayan kurumlar ile kayyum atanan kurumlarda kayyum ataması yapılmadan önce görev yapan, yönetici, eğitimci, öğretmen, uzman öğretici, usta öğretici ve diğer personelin MEBBİS üzerinden tespitleri yapılarak çalışma izinleri valiliklerce iptal edilecek ve bu personele başka bir özel öğretim kurumunda çalışma izin onayı düzenlenmeyecek ve MEBBİS üzerinde gerekli bilgiler işlenecektir." hükmüne yer verilmiştir.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME

Milli Eğitim Bakanlığı'nın 11/10/2016 tarih ve E.11116419 sayılı Bakan Olur'u ile uygun görülen ve 11/10/2016 tarih ve E.11137945 sayılı işlemiyle bütün Valilikler bünyesindeki İl Milli Eğitim Müdürlüklerine gönderilen yazıda.

"667 sayılı KHK kapsamında kapatılan kurumlarda çalışmakta olan yönetici, eğitimci, öğretmen, uzman öğretici, usta öğretici ve diğer personel hakkında çalışma izin onaylarının iptal edilmesi, bu personellere başka bir özel öğretim kurumunda çalışma izin onayı düzenlenmemesi ile bazı personellerin mağdur duruma düştüğü yönündeki başvuruların Bakanlığımıza ve valiliklere iletildiği,

667 sayılı KHK kapsamında kapatılan kurumlarla ilgili işlem yapılan personeller hakkında valilikler tarafından komisyon oluşturulacağı, Milli Eğitim Müdürlüklerine müracaat edenlerden 667 sayılı KHK kapsamında millî güvenliğe tehdit oluşturduğu tespit edilen yapı, oluşum veya gruplara ya da terör örgütlerine üyeliği veya iltisakı, bunlarla irtibatı olmadığı;

oluşturulan bu komisyon marifetiyle belirlenen personellerin ekteki tabloya işlenerek Bakanlığımızca değerlendirmek üzere Valilikler tarafından Genel Müdürlüğümüze bildirilmesi üzerine ilgili kişiler hakkında MEBBİS'te yer alan şerhlerin düzeltileceği" yolunda yapılan açıklama üzerine bütün valilikler bünyesinde ayrı ayrı komisyon kurulduğu anlaşılmaktadır.

Anılan uygulamayla. 667 sayılı KHK kapsamında kapatılan kurumlarda çalışmakta olan yönetici, eğitimci, öğretmen, uzman öğretici, usta öğretici ve diğer personel hakkında; millî güvenliğe tehdit oluşturduğu tespit edilen yapı, oluşum veya gruplara ya da terör örgütlerine üyeliği veya iltisakı ile bunlarla irtibatının tespitine yönelik bireysel değerlendirme yapılmaksızın,

çalışma izin onayları iptal edilerek kişilere özel öğretim kurumlarında bir daha çalışma izni düzenlenmemesine ilişkin işlemlerden kaynaklanan mağduriyetlerin giderilmesine yönelik valilikler bünyesinde oluşturulacak komisyonlarca yapılacak bireysel inceleme neticesinde millî güvenliğe tehdit oluşturduğu tespit edilen yapı, oluşum veya gruplara ya da terör örgütlerine üyeliği veya iltisaki, bunlarla irtibatı olmadığı tespit edilen kişiler hakkında, özel öğretim kurumlarında çalışabilmelerinin önündeki engelin kaldırılması hedeflenmiştir.

Somut olayda; çalışma izni iptal edilen davacının çalışma izni iptal kararının kaldırılmasına Valilikçe karar verildiği, Valiliğin uygun görüşü ile davacının da aralarında bulunduğu ekli listedeki kişilerin Bakanlığa bildirildiği ve Bakanlık tarafından davacının MEBBİS'te yer alan ceza kaydının düzeltilebileceğine karar verilmesi üzerine Valilikçe gerekli düzeltmenin yapıldığı anlaşılmaktadır.

Bu itibarla; davacının çalışma izninin geri verilmesi istemiyle davalı idareye yaptığı başvurunun reddine dair işlemin iptali istemiyle işbu davanın açılmasından sonra davalı idarece yeniden yapılan değerlendirme sonucunda davacının çalışma izni iptal kararının kaldırıldığı anlaşıldığından konusu kalmayan davanın esası hakkında karar verilmesine yer olmadığı sonucuna varıldığından temyize konu Mahkeme kararında hukuki isabet görülmemiştir.