Danıştay 8. Daire E.2023/5978 K.2025/7336

Dava konusu istem: TMMOB Mimarlar Odası ... Şubesi yönetim kurulu üyesi olarak görev yapan davacı tarafından, 03/03/2022 - 05/05/2022 tarihleri arasında yapılan toplantılara katılmadığı gerekçesi ile yönetim kurulu üyeliğinden çekilmiş sayılarak yönetim kurulu üyeliğinin düşürülmesine ilişkin ... tarih ve... sayılı işlemin iptali istenilmiştir.

İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararıyla; davacının 03/03/2022 ile 05/05/2022 tarihleri arasında yapılan toplantılara katılmadığı hususunda ihtilaf bulunmadığı, Türk Mühendis ve Mimar Odaları Birliği Mimarlar Odası Ana Yönetmeliği'nin ilgili düzenlemesi uyarınca her ne nedenle olursa olsun,

sürekli olarak iki ay olağan toplantılara gelmeyen ya da gelemeyecek olan şube yönetim kurulu üyesinin üyelikten çekilmiş sayılacağına dair düzenleme kapsamında kabul edilebilir bir özür bulunsa dahi 2 ay boyunca toplantılara katılım sağlamayan şube yönetim kurulu üyesinin üyelikten çekilmiş sayılacağı hususunun açıkça belirtilmiş olduğu, anılan düzenlemenin amacının toplantılara katılmayan veyahut katılamayan üyelerin cezalandırılması amacını taşımadığı, üyelerin mesleki menfaatlerin korunması,

geliştirilmesi için oda Yönetim Kurulunun düzenli olarak çalışmasını temin etme amacıyla getirilmiş bir hüküm olduğu anlaşıldığından davacının yönetim kurulu üyeliğinden çekilmiş sayılarak yönetim kurulu üyeliğinin düşürülmesine ilişkin ... tarih ve ... sayılı dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle davanın reddine karar verilmiştir.

Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: İstinaf başvurusuna konu kararın hukuka ve usule uygun olduğu ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını sağlayacak nitelikte görülmediği belirtilerek 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesinin 3. fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI

Davacı tarafından, davalı idarenin süresinde vermediği savunmaya itibar edilemeyeceği, iki aydır Oda Yönetim Kurulu toplantılarına katılmadığı iddiasının gerçekleri yansıtmadığı, Covid-19'a yakalanması nedeniyle 2 gün hastanede yattığı ve 11/03/2022-03/04/2022 tarihleri arasında raporlu olduğu, anılan tarihlerde toplantılara katılmamasının zorunlu izolasyonun da bir gereği olduğu, durumun Oda Başkanına "Whatsapp" üzerinden de bildirildiği, 28/04/2022 tarihinde yapılacak toplantı için Antalya'ya geldiği, ancak toplantının iptal edildiğinin kendisine bildirildiği,

davacının katılmadığı iddia edilen toplantılara ilişkin tutanakların Mahkeme'ye sunulmadığı, üyeliğinin düşürülmesine Oda Başkanının tek imza ile karar veremeyeceği, Türk Mühendis ve Mimar Odaları Birliği Mimarlar Odası Ana Yönetmeliği'nin 62. maddesi düzenlemesinin hukuka aykırı olduğu belirtilerek temyize konu Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği ileri sürülmüştür.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI

Davalı idare tarafından savunma verilmemiştir.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ ... DÜŞÜNCESİ

Temyiz isteminin kabulü ile Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay Sekizinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE

MADDİ OLAY

TMMOB Mimarlar Odası ... Şubesi 19. Dönem Genel Kurulunda Şubenin Yönetim Kuruluna seçilen davacının da katıldığı ... tarih ve...sayılı ilk toplantısında Yönetim Kurulu toplantılarının, yedek yönetim kurulu üyeleri ile birlikte her hafta Perşembe günü saat 18.00'de yapılması yönünde karar alındığı, davacının 03/03/2022 tarihinde yapılan toplantıdan 05/05/2022 tarihli toplantıya kadar hiçbir toplantıya katılmadığı belirtilerek yönetim kurulu üyeliğinden çekilmiş sayılarak yönetim kurulu üyeliğinin düşürülmesine ilişkin...tarih ve...sayılı işlemin tesis edilmesi üzerine sözkonusu işlemin iptali istemiyle bakılan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.

İLGİLİ MEVZUAT

6235 sayılı Türk Mühendis ve Mimar Odaları Birliği Kanunu'nun 13 ve 39. maddeleri uyarınca çıkarılan Türk Mühendis ve Mimar Odaları Birliği Mimarlar Odası Ana Yönetmeliği'nin "Amaç" başlıklı 1. maddesinde.

"Bu Yönetmeliğin amacı, Türk Mühendis ve Mimar Odaları Birliği Mimarlar Odasının amaçları, örgütlenmesi, işlev ve işleyişine" ilişkin usul ve esasları düzenlemektir.", "Şube Yönetim Kurulunun oluşumu ve görev bölümü" başlıklı 60. maddesinde; "(1)Şube Yönetim Kurulu, Şube Genel Kurulunca iki yıl süreyle seçilen beş ya da yedi üyeden oluşur. Yedekler aynı sayıda seçilir.

(2) Şube Yönetim Kurulu, seçimden sonra yapacağı ilk toplantıda aralarında gizli oyla bir Başkan, bir Başkan yardımcısı, bir Sekreter üye ve bir Sayman üye seçer. Mali işlemlerde bu dört üyeden herhangi ikisinin imzaları geçerlidir. Ayrıca diğer üyeler arasından Türk Mühendis ve Mimar Odaları Birliği İl Koordinasyon Kurulunda görev alacak asil ve yedek Yönetim Kurulu üyelerini belirler.

(3) Başkan ya da Başkan yardımcısının olmadığı hallerde şube Sekreter üyesi, Yönetim Kurulunun yürütme öğesi ve sözcüsüdür, onun kararları çerçevesinde sekreterliği yönetir ve Yönetim Kurulunu temsil eder. Şube işlemlerinin zamanında ve şube ve Odanın amaçlarına uygun olarak yürütmekle görevli ve sorumludur. (4) Şube Sayman üyesi, Oda ve Şube Yönetim Kurulları kararları çerçevesinde şube bütçesini ve bütçe işlemlerini zamanında yürütmekle görevli ve sorumludur.

Yönetim Kurulu, Sayman üyenin sorumluluğuna ortaktır.", "Şube Yönetim Kurulu toplantıları ve karar yeter sayısı" başlıklı 61. maddesinde. "Şube Yönetim Kurulu en az onbeş günde bir çoğunlukla toplanır. Toplantıları Başkan, o bulunmadığında Başkan yardımcısı ya da Sekreter üye yönetir.

Şube Yönetim Kurulu kararlarını oy çokluğu ile alır, oylarda eşitlik olursa toplantıya başkanlık edenin tarafı çoğunlukta sayılır.", "Şube Yönetim Kurulu üyeliğinin düşmesi" başlıklı 62. maddesinde. "Her ne nedenle olursa olsun, sürekli olarak iki ay olağan toplantılara gelmeyen ya da gelemeyecek olan Şube Yönetim Kurulu üyesi çekilmiş sayılır ve yerine sıradaki yedek üye geçer." düzenlemesine yer verilmiştir.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME

Davacının TMMOB Mimarlar Odası ...

Şubesi 19. Dönem Genel Kurulunda Yönetim Kuruluna seçildiği, Yönetim Kurulunun 02/02/2022 tarih ve 19/01 sayılı ilk toplantısında Yönetim Kurulu toplantılarının yedek yönetim kurulu üyeleri ile birlikte her hafta perşembe günü saat 18.00'de yapılması yönünde karar alındığı, davacının 03/03/2022 tarihinde katıldığı toplantının ardından 05/05/2022 tarihinde yapılan toplantı da dahil olmak üzere Yönetim Kurulu'nun 6 (altı) toplantısına katılmadığı gerekçesiyle yönetim kurulu üyeliğinin Yönetmeliğin 62. maddesi düzenlemesi gereğince düştüğünün ... tarih ve ... sayılı dava konusu işlem ile davacıya bildirildiği,

sözkonusu işleme karşı Şube ve Oda'ya yapılan itirazların reddedildiği, Covid-19 testi pozitif çıkan davacının 08/03/2022-11/03/2022 tarihleri arasında hastanede yatarak tedavi gördüğü, akabinde 11/03/2022-01/04/2022 tarihleri arasında raporlu ve karantina kapsamında izolasyon sürecinde olduğu, anılan tarihlerde icra edildiği belirtilen yönetim kurulu toplantılarına bizzat katılmasının Covid-19 pandemi önlemleri kapsamında mümkün olmadığı anlaşılmaktadır.

Her ne kadar İdare Mahkemesince davacının 03/03/2022 ile 05/05/2022 tarihleri arasında yapılan toplantılara katılmadığı hususunda ihtilaf bulunmadığı belirtilmekte ise de; davacı tarafından 28/04/2022 tarihli Yönetim Kurulu toplantısına katılmak üzere Şube'ye geldiği ancak Yönetim Kurulu toplantısının yapılmadığının beyan edildiği, davacının katılmadığı iddia edilen toplantılar ile 05/05/2022 tarihinde yapıldığı iddia edilen toplantılara ilişkin tutanakların ise dosyada bulunmadığı görülmektedir.

Bununla birlikte; tüm Dünyayı etkisi altına alan Covid-19 pandemisinin getirdiği özel önlem ve tedbirler ile testi pozitif olanların kişisel izolasyonu ile ilgili zorunluluklar birlikte değerlendirildiğinde, davacının Covid-19 sebebiyle hastanede yattığı ve akabinde raporlu olduğu 08/03/2022-01/04/2022 tarihleri arasında gerçekleştirildiği iddia edile Yönetim Kurulu toplantılarına katılamama halinin mücbir sebep olarak değerlendirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Bu itibarla, davanın reddi yönündeki ... İdare Mahkemesi kararına yönelik istinaf isteminin reddine ilişkin temyize konu Bölge İdare Mahkemesi kararında hukuki isabet bulunmamaktadır.