Danıştay 8. Daire E.2023/737 K.2024/4916

Dava konusu istem: İstanbul Esenyurt Üniversitesi, Sağlık Hizmetleri Meslek Yüksek Okulu, ... programında ... olarak görev yapmakta olan davacı tarafından, öğrenci kontenjan sayısının azalması nedeniyle yeterli sayıda öğretim elemanının bulunmasından dolayı belirli süreli iş sözleşmesinin 31.08.2021 tarihi itibariyle yenilenmeyeceğine dair kararın iptali ile özlük haklarının iadesi istenilmiştir.

İlk Derece Mahkemesi kararının özeti:...

İdare Mahkemesince verilen... tarih ve E:..., K:... sayılı kararda; davacının da görevli olduğu anestezi programında davacı dışındaki diğer görev yapmakta olan öğretim görevlilerinin tamamının Tıp Fakültesi mezuniyeti ve Doktora unvanına sahip iken davacı öğreniminin Hemşirelik Bölümü mezuniyeti ve Yüksek Lisans düzeyinde olduğundan bahisle programdaki öğrenci sayısının azaldığı gerekçesiyle sözleşmesi sonlandırılmış ise de, davacı öğrenim durumunun sözleşmenin ilk imzalandığı tarihte bilindiği bu bakımdan öğrenim durumunun farklı olmasının tek başına sözleşmesinin sonlandırılması için yeterli somut sebep teşkil etmeyeceği,

kaldı ki davacının görevini aksattığına yahut ihmal ettiğine, herhangi bir disiplinsizlik gösterdiğine veya akademik yeterliliğine ya da başarısızlığına dair davalı idarece herhangi bir somut sebep gösterilmediği hususları da göz önüne alındığında, davalı idarece gösterilen sebeplerin sözleşmesinin yenilenmemesini gerektirecek haklı bir sebep olmadığı anlaşıldığından davacının sözleşmesinin yenilenmeyeceğine ilişkin dava konusu işlemde hukuka uygunluk bulunmadığı gerekçesi ile dava konusu işlemin iptaline, davacının yoksun kaldığı özlük haklarının dava tarihinden itibaren davacıya ödenmesine karar verilmiştir.

Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti:İstinaf başvurusuna konu kararın hukuka ve usule uygun olduğu ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını sağlayacak nitelikte görülmediği belirtilerek 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesinin 3. fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI

Davalı idare tarafından, davacının görev yaptığı birimde kontenjanların son üç yılda sürekli olarak azaldığı, bu nedenle öğretim elemanı fazlalığı oluştuğu, anestezi programında diğer öğretim elemanlarının tamamının tıp fakültesi mezuniyetine ve doktora unvanına sahip oldukları, davacının ise hemşirelik bölümü mezunu olduğu, davacının hizmetine gerek kalmadığı değerlendirildiğinden sözleşmesinin yenilenmemesine karar verildiği, belirli süreli iş sözleşmesi ile görev yapan öğretim elemanlarının görev süresinin sözleşme süresinin sonunda kendiliğinden sona ereceği, dava konusu işlemin hukuka ve mevzuata uygun olduğu ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI

Savunma verilmemiştir.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ ...'NİN DÜŞÜNCESİ

Temyiz isteminin kabulü ile Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay Sekizinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE

MADDİ OLAY

Dava; İstanbul Esenyurt Üniversitesi, Sağlık Hizmetleri Meslek Yüksek Okulu, ... programında ... olarak görev yapmakta olan davacı tarafından, belirli süreli iş sözleşmesinin 31.08.2021 tarihi itibariyle yenilenmeyeceğine dair kararın iptali ile özlük haklarının iadesine karar verilmesi istemiyle açılmıştır.

İLGİLİ MEVZUAT

Anayasanın “Yükseköğretim Kurumları” başlıklı 130. maddesinin 1. fıkrasında, “Çağdaş eğitim-öğretim esaslarına dayanan bir düzen içinde milletin ve ülkenin ihtiyaçlarına uygun insan gücü yetiştirmek amacı ile; ortaöğretime dayalı çeşitli düzeylerde eğitim-öğretim, bilimsel araştırma, yayın ve danışmanlık yapmak, ülkeye ve insanlığa hizmet etmek üzere çeşitli birimlerden oluşan kamu tüzelkişiliğine ve bilimsel özerkliğe sahip üniversiteler Devlet tarafından kanunla kurulur.”.

2. fıkrasında, “Kanunda gösterilen usul ve esaslara göre, kazanç amacına yönelik olmamak şartı ile vakıflar tarafından, Devletin gözetim ve denetimine tabi yükseköğretim kurumları kurulabilir.”.

10. fıkrasında “Vakıflar tarafından kurulan yükseköğretim kurumları, mali ve idari konuları dışındaki akademik çalışmaları, öğretim elemanlarının sağlanması ve güvenlik yönlerinden, Devlet eliyle kurulan yükseköğretim kurumları için Anayasada belirtilen hükümlere tabidir.” hükmüne yer verilmiştir.

2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu’na 5772 sayılı Kanun ile eklenen ve vakıflarca kurulacak yükseköğretim kurumları ile ilgili düzenlemeler getiren Ek Madde 2'de, “Vakıflar; kazanç amacına yönelik olmamak şartıyla ve mali ve idari hususlar dışında, akademik çalışmalar, öğretim elemanlarının sağlanması ve güvenlik yönlerinden bu Kanunda gösterilen esas ve usullere uymak kaydıyla, Yükseköğretim kurumları veya bunlara bağlı birimlerden birini veya birden fazlasını ya da bir üniversite veya yüksek teknoloji enstitüsüne bağlı olmaksızın, ekonominin ihtiyaç duyduğu alanlarda yüksek nitelikli işgücü yetiştirmek amacıyla,

bu Kanun hükümleri çerçevesinde kalmak şartıyla meslek yüksekokulu kurabilir. Bu meslek yüksekokulu, kamu tüzel kişiliğini haiz olup, Yükseköğretim Kurulunun görüşü alınarak Bakanlar Kurulu kararı ile kurulur. Kurulacak meslek yüksekokullarına, meslek ve teknik eğitim bölgesinde gereksinim duyulması esastır.” hükmü yer almıştır.

Aynı Kanunun Ek maddesinde ise “(Ek madde: 17/08/1983 - 2880/32 md.) (Değişik fıkra: 28/12/1999 - 4498/1 md.) Vakıflarca kurulacak yükseköğretim kurumlarının, vakıf yönetim organı dışında en az yedi kişiden oluşan bir mütevelli heyeti bulunur. Mütevelli heyet üyeleri, vakıf yönetim organı tarafından dört yıl için seçilir, süresi biten üyeler yeniden seçilebilir.

Mütevelli heyet üyelerinin yaş sınırlaması hariç Devlet memuru olma niteliklerine sahip bulunmaları ve en az üçte ikisinin lisans düzeyinde yükseköğrenim görmüş olması gerekir. Mütevelli heyet üyeleri kendi aralarından bir başkan seçer. Mütevelli heyet vakıf yükseköğretim kurumunun tüzelkişiliğini temsil eder. Vakıf yükseköğretim kurumlarının yöneticileri Yükseköğretim Kurulunun olumlu görüşü alınarak mütevelli heyet tarafından atanır.

Mütevelli heyet; vakıf yüksek öğretim kurumu yöneticilerine uygun gördüğü ölçüde yetkilerini devredebilir. Yükseköğretim kurumunda görevlendirilecek yöneticiler ve öğretim elemanları ile diğer personelin sözleşmelerini yapar, atamalarını ve görevden alınmalarını onaylar, yükseköğretim kurumunun bütçesini onaylar ve uygulamaları izler, ayrıca vakıfça hazırlanan yönetmelik hükümlerine göre diğer görevleri yürütür.

Mütevelli heyetin toplantı nisabı ve karar alınması ile ilgili hususlarda bu Kanunun 61 inci maddesi hükmü uygulanır.”kuralına; aynı Yasadaki Ek Madde 8'de ise, “(Ek madde: 17/08/1983-2880/32 md.) Vakıfça kurulacak yükseköğretim kurumlarındaki akademik organlar, Devlet yükseköğretim kurumlarındaki akademik organlar gibi düzenlenir ve onların görevlerini yerine getirir.

Öğretim elemanlarının nitelikleri Devlet yükseköğretim kurumlarındaki öğretim elemanlarının niteliklerinin aynıdır. Devlet Yükseköğretim kurumlarında çalışmaları yasaklanmış veya disiplin yoluyla bu kurumlardan çıkarılmış kişiler, vakıf yükseköğretim kurumlarında görev alamazlar.” kuralına yer verilmiştir.

Vakıf Yükseköğretim Kurumları Yönetmeliği’nin “Öğretim elemanları” başlıklı 23. maddesinde ise, “Öğretim elemanlarının seçimi, değerlendirilmesi, seçilenlerin uygun görülen akademik unvanlarla görevlendirilmeleri ve yükseltilmeleri yürürlükteki kanun ve yönetmelik hükümlerine uyularak vakıf yükseköğretim kurumunun yetkili akademik organlarınca yapılır.

Öğretim elemanlarının atamalarında, devlet yükseköğretim kurumlarındaki atamalarda aranan şartlara ilaveten vakıf yükseköğretim kurumunun akademik yönden gerekli gördüğü şartlar da aranabilir. Vakıf meslek yüksekokullarında özellikle uygulamalı derslerde görevlendirilecek öğretim elemanlarının atanmasında çalışma deneyimine sahip olması gözetilir.

Vakıf yükseköğretim kurumlarında görev alacak olan akademik ve idari personelin çalışma esasları 2547 sayılı Kanunda devlet üniversiteleri için öngörülen hükümlere tabidir. Bu personelin aylık ve diğer özlük hakları bakımından ise 4857 sayılı İş Kanunu hükümleri uygulanır.” kuralı yer almıştır.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME

Dava dosyasının incelenmesinden, davacının İstanbul Esenyurt Üniversitesi Sağlık Hizmetleri Meslek Yüksekokulu nezdinde ... programında ... olarak 18/07/2018 başlangıç ve 31/08/2018 bitiş tarihli sözleşme ile İstanbul Esenyurt Üniversitesi Rektörlüğü'nün 18/07/2018 tarihli kararı ile görevine başladığı, sözleşmesinin önce 31/08/2019 tarihine akabinde 31/08/2020 tarihine ve son olarak da 31/08/2021 tarihine kadar uzatıldığı, davacının görev yaptığı programda öğrenci kontenjan sayısının azaltıldığı, buna karşılık yeterli sayıda öğretim elemanı da bulunduğu için hizmetine ihtiyaç bulunmadığı,

davacı dışındaki diğer görev yapmakta olan öğretim görevlilerinin tamamının Tıp Fakültesi mezuniyetine ve Doktora unvanına sahip iken davacının öğreniminin Hemşirelik Bölümü mezuniyeti ve Yüksek Lisans düzeyinde olduğu gerekçesiyle 31/08/2021 tarihi itibariyle sözleşmesinin yenilenmeyeceğine dair ihtarnamenin davacıya tebliğ edilmesi üzerine bakılan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.

Uyuşmazlıkta; davacının görevli olduğu aneztezi programında toplam altı farklı öğretim görevlisinin görevli olduğu, anılan programda kontenjan sayılarının 2019 yılında 70 birinci öğretim 70 ikinci öğretim olmak üzere toplam 140, 2020 yılında 52 birinci öğretim, 42 ikinci öğretim olmak üzere toplam 94 ve 2021 yılında 50 birinci öğretim, 40 ikinci öğretim olmak üzere toplam 90 olduğu ve bu süreçte kontenjanlarda aşağı yönlü bir değişiklik mevcut olduğu,

davacının da görevli olduğu anestezi programında davacı dışındaki diğer görev yapmakta olan öğretim görevlilerinin tamamının Tıp Fakültesi mezuniyeti ve Doktora unvanına sahip iken davacının öğreniminin Hemşirelik Bölümü mezuniyeti ve Yüksek Lisans düzeyinde olduğu, bu durumda kamu yararı ve hizmet gerekleri gözetilerek davacının sözleşmesinin yenilenmemesinde idareye tanınan takdir yetkisi kapsamında tesis edilen dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmaktadır.

Bu itibarla, dava konusu işlemin iptali yönündeki ... İdare Mahkemesi kararına yönelik istinaf isteminin reddine ilişkin temyize konu Bölge Mahkemesi kararında hukuki isabet bulunmamaktadır.

KARŞI OY

(X)- Temyiz dilekçesinde ileri sürülen nedenler Mahkeme kararının bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmediğinden kararın onanması gerektiği oyu ile çoğunluk kararına katılmıyorum.