Danıştay 8. Daire E.2024/5341 K.2025/9839

Dava konusu istem: Davacı Kooperatif tarafından, mülkiyeti kendisine ait olan İzmir ili, Urla ilçesi, ... Mahallesi, ... ada, ... parsel sayılı taşınmaza ilişkin 6831 sayılı Kanunun Ek 18. maddesi uyarınca önceden yapılan orman kadastro çalışmalarının hükümsüz sayılması, yeni orman kadastro komisyonunun görevlendirilmesi, yeniden orman kadastrosu yapılarak taşınmazın orman sınırı dışına çıkarılmasına yönelik yapılan 17/08/2023 tarihli başvurunun zımnen reddine ilişkin işlemin iptali istenilmiştir.

İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesince verilen ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararda; orman sınırlarının tespiti ile taşınmazların orman sınırlarının dışına çıkarılması amacıyla yapılan kadastro çalışmalarının yargı denetiminin amacıyla açılan davalarda adli yargı yerlerinin görevli olduğu, dava konusu işleme esas alınan davacı tarafından başvuruda yer alan kadastro çalışmasının yapılması isteminin doğrudan mülkiyet hakkına yönelik bir talep olduğu ve özel hukuk hükümlerinin uygulanması gerektiği, dolayısıyla dava konusu uyuşmazlığın görüm ve çözümünde 6831 sayılı Orman Kanunu 11. maddesi uyarınca adli yargının görevli olduğu sonucuna varılmakla davanın görev yönünden reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI

Davacı tarafından, taşınmazın komisyon kararı neticesinde haksız ve hatalı olarak orman sınırları içerisine alındığı, davalı idareden taleplerinin yeni bir kadastro komisyonu görevlendirilmesine ilişkin olduğu, davanın idari yargı yerince görülmesi gerektiği ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI

Davalı idare tarafından, savunma verilmemiştir.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ ...'IN DÜŞÜNCESİ

Temyiz isteminin kabulü ile Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay Sekizinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE

MADDİ OLAY

Davacı Kooperatif tarafından, mülkiyeti kendisine ait olan İzmir ili, Urla ilçesi, ... Mahallesi, ... ada, ... parsel sayılı taşınmaza ilişkin 6831 sayılı Kanun'un Ek 18. maddesi uyarınca önceden yapılan orman kadastro çalışmalarının hükümsüz sayılması, yeni orman kadastro komisyonunun görevlendirilmesi, yeniden orman kadastrosu yapılarak taşınmazın orman sınırı dışına çıkarılmasına yönelik yapılan 17/08/2023 tarihli başvurunun zımnen reddine ilişkin işlemin iptali istemiyle bakılan dava açılmıştır.

İLGİLİ MEVZUAT

6831 sayılı Orman Kanunu'nun 11. maddesinde. "Orman kadastro komisyonlarınca alınan kararlara ilişkin düzenlenen tutanak ve haritalar askı suretiyle otuz gün süre ile ilan edilir. Bu ilan ilgililere şahsen yapılan tebliğ hükmündedir. Tutanak ve haritalara karşı itirazı olanlar; askı tarihinden itibaren otuz gün içinde kadastro mahkemelerinde, kadastro mahkemesi olmayan yerlerde kadastro davalarına bakmakla görevli mahkemelerde dava açabilirler.

İlan süresi geçtikten sonra, dava açılmayan kararlara ilişkin düzenlenen tutanak ve haritalar kesinleşir. Orman kadastro komisyonlarınca düzenlenen tutanak ve haritaların kesinleştiği tarihten itibaren on yıl geçtikten sonra, kadastrodan önceki hukuki sebeplere dayanarak Hazine hariç itiraz olunamaz ve dava açılamaz. Hak sahibi gerçek ve tüzel kişiler tarafından açılacak sınırlamaya itiraz davalarında hasım Orman Genel Müdürlüğü.

2 nci maddeye göre orman sınırları dışına çıkarma işlemlerine karşı açılacak itiraz davalarında ise hasım Hazine ve Orman Genel Müdürlüğüdür. Orman Genel Müdürlüğünce açılacak davalarda hasım, hak sahibi gerçek ve tüzel kişilerdir.

Kadastrosu yapılıp kesinleşen Devlete ait ormanlar orman vasfı ile, 2 nci maddeye göre orman sınırları dışına çıkarılan yerler ise kaydında belirtme yapılarak hâlihazır vasfı ile; kesinleşme tarihleri tescil tarihi olarak gösterilmek suretiyle, en geç üç ay içinde hiçbir harç ve bedel alınmaksızın Hazine adına tapu kütüklerine kaydedilir.

Bu Kanunun; a) 20.6.1973 tarihli ve 1744 sayılı Kanunla değişik 2 nci maddesi,

b) 23.9.1983 tarihli ve 2896 sayılı, 5.6.1986 tarihli ve 3302 sayılı kanunlarla değişik 2 nci maddesinin birinci fıkrasının (B) bendi, Uygulamaları ile orman sınırları dışına çıkarılan, ancak fiilen orman olduğu Orman Genel Müdürlüğünce tespit edilen yerler, talep üzerine Maliye Bakanlığınca Orman Genel Müdürlüğüne tahsis edilir. Tahsisi yapılan bu yerler Hazine adına tapuya orman vasfıyla tescil edilir.

Sınır noktaları ile ölçü işinde kullanılan tüm noktalardaki taş, beton kazık ve diğer işaretler Orman Genel Müdürlüğünce korunur. Noktaların tahribatı veya yerlerinin değiştirilmesi yasaktır." hükmüne, aynı Kanunun Ek 18. maddesinde.

"Tescilli olsun veya olmasın aynı veya komşu köy, mahalle ve beldelerin orman tahdidi veya orman kadastrosu çalışma alanlarında bulunan aynı taşınmazların, ilan edilerek kesinleşmiş birden çok orman kadastrosuna göre orman sayılıp sayılmaması bakımından farklı vasıflarda sınırlandırılmış olduğunun tespiti halinde, bu taşınmazlarda, kesinleşmiş mahkeme kararlarıyla oluşturulan sınırlar saklı kalmak kaydıyla, önceden yapılmış olan orman kadastro çalışmaları bütün sonuçları ile hükümsüz sayılır.

Orman Genel Müdürlüğünce yeni bir orman kadastro komisyonu görevlendirilir. Görevlendirilen orman kadastro komisyonu bu taşınmazlarda, bu Kanunda öngörülen hükümler çerçevesinde orman kadastrosu ve 2/B uygulamasını yapar ve 10 uncu maddeye göre ilan eder. Bu kapsamda ilan edilen orman kadastro çalışmasındaki sınırlandırma esas alınır.

İlan tarihinden itibaren otuz gün içinde kadastro mahkemelerinde, kadastro mahkemesi olmayan yerlerde kadastro davalarına bakmakla görevli mahkemelerde dava açılmadığı takdirde ilan edilen çalışma kesinleşir. Bu çalışmalarda 11 inci maddedeki hak düşürücü süre aranmaz." hükmüne yer verilmiştir.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME

İdari işlemler, kamu idarelerinin, kamu hizmetinin yürütümü sırasında, kamu gücü kullanarak tek yanlı irade açıklamalarıyla tesis etmiş oldukları işlemlerdir.

6831 sayılı Kanun'un Ek 18. maddesinde tescilli olsun veya olmasın aynı veya komşu köy, mahalle ve beldelerin orman tahdidi veya orman kadastrosu çalışma alanlarında bulunan aynı taşınmazların, ilan edilerek kesinleşmiş birden çok orman kadastrosuna göre orman sayılıp sayılmaması bakımından farklı vasıflarda sınırlandırılmış olduğunun tespiti halinde, bu taşınmazlarda, kesinleşmiş mahkeme kararlarıyla oluşturulan sınırlar saklı kalmak kaydıyla, önceden yapılmış olan orman kadastro çalışmalarının bütün sonuçları ile hükümsüz sayılacağı ve Orman Genel Müdürlüğünce yeni bir orman kadastro komisyonu görevlendirileceği,

görevlendirilen orman kadastro komisyonunun bu taşınmazlarda, bu Kanunda öngörülen hükümler çerçevesinde orman kadastrosu ve 2/B uygulamasını yapacağı ve 10. maddeye göre ilan edeceği, bu kapsamda ilan edilen orman kadastro çalışmasındaki sınırlandırmanın esas alınacağı, ilan tarihinden itibaren otuz gün içinde kadastro mahkemelerinde, kadastro mahkemesi olmayan yerlerde kadastro davalarına bakmakla görevli mahkemelerde dava açılmadığı takdirde ilan edilen çalışmanın kesinleşeceği hüküm altına alınmıştır.

Uyuşmazlıkta, İzmir ili, Urla ilçesi, ...

Mahallesi, ... ada, ... parsel sayılı taşınmazın bulunduğu alanda daha önce yapılan orman kadastrosunun 17/08/1999 tarihinde ilan edilerek kesinleştiği, yapılan kadastro çalışması neticesinde taşınmazın orman sınırı dışında olduğunun tespit edildiği, daha sonra 2021 yılında aynı alanla ilgili 95 nolu Orman Kadastro Komisyonunun görevlendirildiği, komisyon tarafından yapılan çalışma sonucunda 23/05/2022 tarihinde ilan edilen kararla taşınmazın yeniden orman sınırları içine alındığı,

davacı tarafından 6831 sayılı Kanunun Ek 18. maddesi uyarınca önceden yapılan orman kadastro çalışmalarının hükümsüz sayılarak yeniden orman kadastro komisyonu görevlendirilmesi ve orman kadastrosu yapılarak taşınmazın orman sınırı dışına çıkarılması istemiyle yapılan 17/08/2023 tarihli başvurunun zımnen reddi üzerine davanın açıldığı görülmüştür.

Olayda, davacı tarafından, 6831 sayılı Kanun'un Ek 18. maddesi gereğince orman kadastrosunun başlayabilmesi için yeni bir orman kadastro komisyonu oluşturulması talebinde bulunulduğu, -Orman Genel Müdürlüğünce 6831 sayılı Kanun'un Ek 18. maddesi gereğince görevlendirilen orman kadastro komisyonunca 6831 sayılı Kanun'da öngörülen hükümler çerçevesinde yapılan orman kadastrosu ve 2/B uygulamasının 10. maddeye göre ilanından itibaren otuz gün içinde adli yargı yerinde dava açılabileceği hususunda bir tereddüt bulunmamakla birlikte- davacı tarafından yapılan başvurunun konusunun "orman kadastro komisyonu oluşturulmasına ilişkin olduğu" dikkate

alındığında, davacının başvurusunun Orman Genel Müdürlüğünce kamu gücü kullanılmak suretiyle tek taraflı bir irade beyanıyla -zımnen- reddine ilişkin işlemin, idari bir işlem olduğu ve idare hukuku ilkelerine göre incelemeye uygun bulunduğu sonucuna varılmıştır.

Nitekim, Uyuşmazlık Mahkemesi'nin benzer bir dava hakkında verdiği 07/01/2025 tarihli ve E:2024/424, K:2025/19 sayılı kararı da bu yöndedir. Bu itibarla, idari yargı yerince görülmesi ve çözülmesi gereken davanın görev yönünden reddine ilişkin İzmir 5. İdare Mahkemesi kararına yönelik istinaf isteminin reddine ilişkin temyize konu Bölge İdare Mahkemesi kararında hukuki isabet bulunmamaktadır.