Danıştay 8. Daire E.2024/5766 K.2025/9153

Dava konusu istem: Ege Üniversitesi Tıp Fakültesi Tıp Eğitimi Anabilim Dalı'nda öğretim üyesi olarak görev yapan davacı tarafından, Ege Üniversitesi Tıp Fakültesi ile Birleşmiş Milletler Çocuklara Yardım Fonu (UNİCEF) arasında yapılan kontrat çerçevesinde yürütülmekte olan Proact-Training Project projesi kapsamında tarafına eksik ödendiğini iddia ettiği farkın ödenmesi talebiyle yapılan ... tarih ve E... sayılı başvurunun zımnen reddine ilişkin işlemin iptali ile dava konusu işlem nedeniyle yoksun kaldığı parasal hakların yasal faiziyle birlikte tazminine karar verilmesi istenilmiştir.

İlk Derece Mahkemesi kararının özeti:...İdare Mahkemesince verilen ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararda; davacı tarafından Ege Üniversitesi Rektörlüğüne yapılan 03/07/2019 tarihli başvuru formunda 925.000,00-USD bütçelendirilmiş olduğu belirtilen projede Ege Üniversitesine ödenecek hizmet bedellerinin 72.000,00-USD olacağının belirtildiği,

söz konusu formda yerinde (x10) (Azerbaycanda) sütununda davacının proje koordinatörü olarak araştırma, eğitim, mentörlük, yöntem geliştirme ve koordinasyon faaliyetlerinde bulunmak üzere 2 hafta İzmirde ve 28 hafta Azerbaycan'da faaliyet göstereceği, toplam hakediş tutarının da 36.496,60-USD olacağının belirtildiği ileri sürülmekte ise de.

Mahkemelerinin 24/03/2023 tarihli ara kararına cevaben davalı idare tarafından dava dosyasına ibraz edilen Ege Üniversitesi Tıp Fakültesi ile Birleşmiş Milletler Çocuklara Yardım Fonu(UNICEF) arasında yapılan kontrat çerçevesinde yürütülmekte olan "Strengthening the COVID-19 Response at Health Care System and Increase Awareness at Community Settings" başlıklı Proacttraining Project projesi için hazırlanan 22/09/2022 tarihli sözleşmede, söz konusu proje kapsamında yapılacak ödeme kalemlerinin belirtildiği buna göre 18 Azerbaycanlı doktor için verilecek eğitim için 21.772,00-USD,

15 Aralık'a kadar her hafta verilecek uzaktan eğitim için 21.772,00-USD, 15 Mayıs'a kadar her hafta verilecek uzaktan eğitim için 29.029,00-USD ödeme yapılacağının belirtildiği Azerbaycan'da yerinde yapılan etkinliklere yönelik bir ödeme kaleminin ise söz konusu sözleşmede yer almadığı anlaşıldığından tarafına eksik ödendiğini iddia ettiği farkın ödenmesi talebiyle yapılan başvurusunun zımnen reddine ilişkin dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle davanın reddine karar verilmiştir.

Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: İstinaf başvurusuna konu kararın hukuka ve usule uygun olduğu ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını sağlayacak nitelikte görülmediği belirtilerek 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesinin 3. fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI

2547 sayılı Yasa’nın 58. maddesinin (k) fıkrası uyarınca söz konusu projeden elde edilen gelirin %85’inin bu kapsamda görev yapan öğretim elemanına ödenmesi gerektiği, 16/07/2021 tarihli Ege Üniversitesi Ar-Ge Değerlendirme Komisyonu Değerlendirme Formu’nda da “Önerilen çalışma bir Ar-Ge Projesidir (6676 Sayılı Kanun 5. maddesi gereğince ödeme yapılabilir)” denilerek 2547 sayılı Yasanın 58. maddesinin (k) fıkrasının uygulanacağının yazıldığı, projeden elde edilen gelirden davacıya ödenmesi gereken ücret 303.681,00-TL olduğu halde tarafına sadece 12.418,96-TL ödendiği,

Ege Üniversitesi Rektörlüğüne yapılan 03/07/2019 tarihli başvuru formunda 925.000,00-USD bütçelendirilmiş olduğu belirtilen projede Ege Üniversitesine ödenecek hizmet bedellerinin 72.000,00-USD olacağının belirtildiği, söz konusu formda yerinde (x10) (Azerbaycanda) sütununda davacının proje koordinatörü olarak araştırma, eğitim, mentörlük, yöntem geliştirme ve koordinasyon faaliyetlerinde bulunmak üzere 2 hafta İzmirde ve 28 hafta Azerbaycan'da faaliyet göstereceği, toplam hakediş tutarının da 36.496,60-USD olacağının belirtildiği ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI

İstemin reddi gerektiği savunulmuştur.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ ...'IN DÜŞÜNCESİ

Temyiz isteminin kabulü ile Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay Sekizinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE

MADDİ OLAY

Dava, Ege Üniversitesi Tıp Fakültesi Tıp Eğitimi Anabilim Dalı'nda öğretim üyesi olarak görev yapan davacı tarafından, Ege Üniversitesi Tıp Fakültesi ile Birleşmiş Milletler Çocuklara Yardım Fonu (UNİCEF) arasında yapılan kontrat çerçevesinde yürütülmekte olan Proact-Training Project projesi kapsamında tarafına eksik ödendiğini iddia ettiği farkın ödenmesi talebiyle yapılan ... tarih ve E... sayılı başvurunun zımnen reddine ilişkin işlemin iptali ile dava konusu işlem nedeniyle yoksun kaldığı parasal hakların yasal faiziyle birlikte tazminine karar verilmesi istemiyle açılmıştır.

İLGİLİ MEVZUAT

2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun 58/k maddesinde; "(Ek: 16/2/2016-6676/5 md.) Üniversite-sanayi işbirliği kapsamında araştırma ve geliştirme, tasarım ve yenilik projeleri ile faaliyetleri sonucunda elde edilen gelirler döner sermaye işletmesinin ayrı bir hesabında toplanır. Bu gelirlerden (b) fıkrası uyarınca yapılacak olan kesintiler de dâhil herhangi bir kesinti yapılmaz. Bu kapsamda görev yapan öğretim elemanına ödenecek gelirin yüzde 85’i, herhangi bir vergi kesintisi yapılmaksızın ilgili öğretim elemanına ödenir. Kalan tutar, (b) fıkrasında belirtilen işler için kullanılır. Bu kapsamda değerlendirilecek proje ve faaliyetlere, öğretim elemanının müracaatı doğrultusunda, üniversite yönetim kurulunun izni ile karar verilir." düzenlemesine yer verilmiştir.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME

Uyuşmazlıkta.

Ege Üniversitesi Tıp Fakültesi Tıp Eğitimi Anabilim Dalı'nda öğretim üyesi olarak görev yapan davacının, 24/09/2020 tarihli dilekçe ile Ar-Ge niteliğinde araştırma ve incelemelerde bulunmak üzere bir yıllığına Azerbaycan Tıp Üniversitesi'ne 01/10/2020 tarihinden itibaren yolluksuz ve yevmiyesiz olarak görevlendirme talebinde bulunması üzerine Ege Üniversitesi Yönetim Kurulunun ... tarih ve ... sayılı toplantısında alınan karar ve Üniversite Rektörlüğünün ... tarihli görevlendirme olur yazısı ile 2547 Sayılı Kanunun 39. maddesinin 2. fıkrası uyarınca 01/10/2020- 01/10/2021 tarihleri arasında yurt içi-maaşsız olarak Azerbaycan'da

görevlendirildiği, söz konusu görevlendirme bitiminde Ege Üniversitesi Yönetim Kurulunca oluşturulan ve yetkilendirilen Döner Sermaye Yürütme Kurulu'nun ... tarih ve ... sayılı kararı ile davacıya 12.418,96-TL ödeme yapıldığı görülmektedir.

Bununla birlikte, proje başvuru formunda davacının proje koordinatörü olarak yetkilendirildiği, davacı ile birlikte toplamda 11 öğretim görevlisinin projede yer aldığı, yine başvuru formunda öğretim üyelerine ödenecek hizmet bedelinin 72.000,00 USD olduğunun, eğitim koordinatörüne toplamda 36.496,6 USD hakediş hesaplandığının belirtildiği, dosya içinde yer alan belgelerden bunun TL karşılığının 303.681,00 TL olduğunun görüldüğü, davalı idarece bu konuda yapılan açıklamada, başvuru formunda "izmirde (×2), yerinde (×10), uzaktan (×1) şeklinde puanlama yapıldığı ve davacının sırasıyla 2-28-10 puana sahip olduğu,

davacının hakedişi hesaplanırken yerinde (Azerbaycan) geçirilen sürenin hesaplanmadığı, ana sözleşmede doğrudan Azerbaycan'da yapılan etkinliklere yönelik bir ödeme kaleminin bulunmadığı belirtilmiştir. Ancak dosya içerisinde ana sözleşmenin Türkçe tercüme edilmiş hali yer almamaktadır. Dolayısıyla davalı idarenin iddiası Mahkemece araştırılmamıştır.

Öte yandan; dosya içerisinde bulunan belgelerden, 72.000,00 USD'nin üniversiteye ödendiği anlaşıldığından; bu paranın hangi kalemlere harcandığıyla ilgili bir bilgi dava dosyasında bulunmamaktadır. Bu durumda, ana sözleşmenin Türkçe tercüme edilmiş hali incelenerek, doğrudan Azerbaycan'da yapılan etkinliklere yönelik bir ödeme kaleminin bulunup bulunmadığı, bununla birlikte üniversite hesabına aktarılan 72.000,00 USD'nin hangi kalemler için harcandığı araştırılarak karar verilmesi gerekirken, eksik inceleme üzerine verilen kararda hukuka uyarlık bulunmamaktadır.