Danıştay 8. Daire E.2024/5923 K.2024/5857

2- ... Üniversitesi 3- ... Üniversitesi

DAVANIN ÖZETİ

2024-2025 Eğitim - Öğretim yılında Yükseköğretim Kurumlarında Cari Hizmet Maliyetlerine Öğrenci Katkısı Olarak Alınacak Katkı Payları ve Öğrenim Ücretlerinin Tespitine Dair 02/07/2024 tarih ve 32590 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan 8703 sayılı Cumhurbaşkanı Kararının Geçici 1. maddesinde yer alan ''..üç katından az olmamak üzere...yükseköğretim kurumları tarafından belirlenir..'' ibareleri ile bu karara dayanılarak Marmara Üniversitesi ile Galatasaray Üniversitesi tarafından alınan kararlar ve bu karaların uygulanması sureti ile davacının kayıt yenileme talebinin reddine dair işlemlerin iptali ve yürütmesinin durdurulması istenilmektedir.

DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ : ...

DÜŞÜNCESİ

2577 sayılı Kanunun 3. ve 5. maddesine uygun bulunmayan dava dilekçesinin reddi gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Hüküm veren Danıştay Sekizinci Dairesince, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun 14. maddesi uyarınca dava dosyası incelenerek işin gereği görüşüldü.

İNCELEME VE GEREKÇE

USUL YÖNÜNDEN

2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 'İdari davaların açılması' başlıklı 3. maddesinde. "İdari davalar, Danıştay, idare mahkemesi ve vergi mahkemesi başkanlıklarına hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle açılır.

Dilekçelerde; a) Tarafların ve varsa vekillerinin veya temsilcilerinin ad ve soyadları veya unvanları ve adresleri ile gerçek kişilere ait Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, b) Davanın konu ve sebepleri ile dayandığı deliller, c) Davaya konu olan idari işlemin yazılı bildirim tarihi, d) Vergi, resim, harç, benzeri mali yükümler ve bunların zam ve cezalarına ilişkin davalarla tam yargı davalarında uyuşmazlık konusu miktar, e) Vergi davalarında davanın ilgili bulunduğu verginin veya vergi cezasının nevi ve yılı, tebliğ edilen ihbarnamenin tarihi ve numarası ve varsa mükellef hesap numarası, gösterilir.

Dava konusu kararın ve belgelerin asılları veya örnekleri dava dilekçesine eklenir. Dilekçeler ile bunlara ekli evrakın örnekleri karşı taraf sayısından bir fazla olur." hükmüne yer verilmiş. 5. maddesinde "(1) Her idari işlem aleyhine ayrı ayrı dava açılır. Ancak, aralarında maddi veya hukuki yönden bağlılık ya da sebep sonuç ilişkisi bulunan birden fazla işleme karşı bir dilekçe ile de dava açılabilir.

(2) Birden fazla şahsın müşterek dilekçe ile dava açabilmesi için davacıların hak veya menfaatlerinde iştirak bulunması ve davaya yol açan maddi olay veya hukuki sebeplerin aynı olması gerekir." hükmü düzenlenmiştir.

2577 sayılı Kanun'un Dilekçeler üzerine ilk inceleme' başlıklı 14. maddesinin 3. fıkrasının (g) bendinde, dilekçelerin, 3 ve 5 inci maddelere uygun olup olmadıkları yönünden de inceleneceği, 15. maddesinin 1. fıkrasının (d) bendinde ise, 14. maddenin 3. fıkrasının (g) bendinde yazılı hallerde otuz gün içinde 3. ve 5. maddelere uygun şekilde yeniden düzenlenmek veya noksanlıkları tamamlanmak üzere dilekçelerin reddine karar verileceği hususları hüküm altına alınmıştır.

Dava dilekçesinin incelenmesinden; davacı tarafından;

1- 2024-2025 Eğitim - Öğretim yılında Yükseköğretim Kurumlarında Cari Hizmet Maliyetlerine Öğrenci Katkısı Olarak Alınacak Katkı Payları ve Öğrenim Ücretlerinin Tespitine Dair 02/07/2024 tarih ve 32590 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan 8703 sayılı Cumhurbaşkanı Kararının Geçici 1. maddesinde yer alan ''..üç katından az olmamak üzere...yükseköğretim kurumları tarafından belirlenir..'' ibareleri ile;

2- Marmara Üniversitesi Sağlık Bilimler Enstitüsü doktora programına kayıtlı yurt dışından öğrenci kabul kontenjanlarından faydalanan lisansüstü öğrencilerin (T.C veya yabancı uyruklu fark edilmeksizin) öğrenim ücretlerinin 2024-2025 Eğitim - Öğretim yılı için dönemlik 40.000-TL yıllık ise 80.000-TL olarak belirlenmesine ilişkin Yönetim Kurulu kararı ile 2024-2025 Eğitim - Öğretim yılı lisansüstü kayıtlı ve yeni kayıt yaptıracak olan yabancı uyruklu öğrencilerden Güz yarıyılı için tabii olduğu 40.000-TL öğrenim ücretinin 17/09/2024 tarihinde Marmara Üniversitesi tarafından öğrenci otomasyon sisteminde tarafına yansıtılması işlemi ve 2024-2025 Güz döneminde kayıt yenileme talebinin reddedilmesi işlemi ile;

3- 24/07/2024 tarihli Galatasaray Üniversitesi harç belirleme komisyonun 2024-2025 Eğitim - Öğretim yılı öncesi yurt dışından öğrenci kabul kontenjanlarından faydalanarak kaydolanlar için (T.C veya yabancı uyruklu fark edilmeksizin) Hukuk Fakültesi için yıllık 45.000-TL belirlenmesine yönelik harç belirleme komisyonun kararı ile 17/09/2024 tarihinde Galatasaray Üniversitesinin 2024-2025 Eğitim - Öğretim Güz yarı yılı için 22.500-TL öğrenim ücretinin öğrenci otomasyon sisteminde tarafına yansıtılması ile 2024-2025 Güz döneminde kayıt yenileme talebinin reddedilmesi işlemlerinin iptaline karar verilmesi istenilmiştir.

İdari yargılama usulündeki, her idari işlem aleyhine ayrı ayrı dava açılması gerektiğine ilişkin asıl kuraldan ayrık olarak getirilmiş olan 2577 sayılı Kanun'un 5. maddesinin 1. fıkrasına göre, birden fazla idari işleme karşı tek dilekçe ile dava açılabilmesi için, yukarıda bahsedilen maddede yer verilen "maddi veya hukuki yönden bağlılık" ya da "sebep-sonuç ilişkisi" koşullarının yanında İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun öngördüğü diğer koşulların birlikte gerçekleşmesi gerekmektedir.

İdari Yargılama Usulünde geçerli olan resen araştırma ve yazılılık ilkesi gereği dava dilekçelerinin, 2577 sayılı Kanunda belirtilen şekil kurallarına uygun bir biçimde ve yargılamanın gerektirdiği bilgileri içerecek nitelikte düzenlenmesi, bunu sağlamak için, dava dilekçelerinde; dava konusu edilen işlemlerin ve dava sebeplerinin, bir başka ifadeyle; idari işlemin içerdiği iddia edilen hukuka aykırılığın dayandığı hukuk kurallarının açık ve net bir biçimde somut olarak belirtilmesi şarttır.

Ayrıca birden fazla işlemin davaya konu edilmesi ya da bir işlemin birden fazla madde, fıkra veya bendinin iptalinin istenilmesi halinde söz konusu işlemler ve bu işlemlerin hangi madde veya fıkralarının iptalinin istendiğinin tek tek sayılmak suretiyle belirtilmesi de yukarıda alıntısı yapılan düzenlemeler ve idari yargılama usulü ilkelerinin bir gereğidir.

Bu durumda; dava konusu edilen düzenleyici işleme karşı bireysel işlemlerin de eklenerek ayrı ayrı dava açılabileceği, bu haliyle dava dilekçesinin 2577 sayılı Kanun'un 5. maddesine uygun bulunmadığı sonucuna ulaşılmaktadır.

Öte yandan; dava dilekçesinin "konu" kısmı ile "sonuç ve talep" kısmında hangi işlem/karar/duyurunun dava konusu edilmek istenildiğinin her bir işlem için tarih ve sayı belirtilerek, iptali istenilen kısımların açıkça, tek tek ve tereddüte yer bırakmayacak şekilde ortaya konulması gerektiği, mevcut haliyle dava dilekçesinin 2577 sayılı Kanun'un 3. maddesine de uygun bulunmadığı sonucuna varılmakta olup yenilenecek dava dilekçesinde belirtilen eksikliklerin giderilmesi gerekmektedir.

Bu itibarla, yenilecek dava dilekçesinde, "davanın konusu" ve "sonuç ve talep" kısımlarının uyumlu hale getirilmesi; Marmara Üniversitesi Yönetim Kurulu kararı ve kaydının yenilenmemesi işlemleri ile Galatasaray Üniversitesi Yönetim Kurulu kararı ve kaydının yenilenmemesine ilişkin bireysel işlemlere karşı, işlemlerin dayanağı olan Cumhurbaşkanı kararın da dava konusu edilmesi istendiği takdirde bu kararın da eklenmesi suretiyle ayrı ayrı dava açılması gerektiği görülmektedir.