Danıştay 8. Daire E.2024/6917 K.2024/8013

Davacı ... tarafından, Adana Yeminli Mali Müşavirler Odası'na kayıtlı yeminli mali müşavir olan davacının, "kınama" cezasıyla cezalandırılması yönünde tesis edilen Adana Yeminli Mali Müşavirler Odası Disiplin Kurulu'nun ... tarih ve ... sayılı kararının iptali istemiyle Hazine ve Maliye Bakanlığı, Türkiye Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler ve Yeminli Mali Müşavirler Odaları Birliği ve Adana Yeminli Mali Müşavirler Odası Başkanlığına karşı açılan davada;

yeminli mali müşavir olarak görev yapan davacı tarafından, Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Disiplin Yönetmeliği'nin 6/n ve 11. maddeleri uyarınca verilen kınama cezasının Ankara 7.İdare Mahkemesinin 24.05.2023 tarih ve E:2022/2652, K:2023/1038 sayılı kararıyla iptal edilmesinden sonra yeniden yapılan inceleme sonucunda anılan Yönetmeli'ğin 6/n. ve 11.maddeleri uyarınca kınama cezasıyla tecziye edilmesine dair ... tarih ve ... sayılı işlemin iptali istemiyle bakılan dava açılmış ise de, oda disiplin kurulu tarafından verilen disiplin cezalarına itiraz edilmesi durumunda,

TÜRMOB Disiplin Kurulu'nca ve ondan sonra Maliye Bakanlığı'nca verilecek kararlar sonrasında disiplin cezalarının kesinlik kazanacağı dikkate alındığında, Serbest Muhasebecilik, Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanunu Disiplin Yönetmeliğinin 28/1. ve 29. maddeleri uyarınca TÜRMOB ve Maliye Bakanlığı'nın Ankara ilinde bulunması karşısında, uyuşmazlığın görüm ve çözümünde,

Ankara İlinin yargı çevresi bakımından bağlı bulunduğu Ankara İdare Mahkemesinin yetkili olduğuna ilişkin Adana 2. İdare Mahkemesinin 28.03.2024 tarih ve E:2024/477 K:2024/476 sayılı yetki ret kararı ile Adana Yeminli Mali Müşavirler Odası'na kayıtlı yeminli mali müşavir olan davacı tarafından, "kınama" cezasıyla cezalandırılması yönünde tesis edilen Adana Yeminli Mali Müşavirler Odası Disiplin Kurulu'nun ... tarih ve ... sayılı kararının iptali istemiyle açılan işbu davanın görüm ve çözümünde,

2577 sayılı Kanun'un 32/1. maddesi uyarınca dava konusu işlemi tesis eden Adana Yeminli Mali Müşavirler Odası Başkanlığı'nın bulunduğu yer idare mahkemesi olan Adana İdare Mahkemesi'nin yetkili olduğuna ilişkin Ankara 6. İdare Mahkemesinin 13.12.2024 tarih ve E:2024/851, K:2024/1881 sayılı kararı üzerine ortaya çıkan yetki uyuşmazlığında, 2577 sayılı Yasanın 43. maddesi uyarınca dava dosyası incelenerek işin gereği görüşüldü:

2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun 32. maddesinde, "Göreve ilişkin hükümler saklı kalmak şartıyla bu Kanunda veya özel kanunlarda yetkili idare mahkemesinin gösterilmemiş olması halinde, yetkili idare mahkemesinin, dava konusu olan idari işlemi veya idari sözleşmeyi yapan idari merciin bulunduğu yerdeki idare mahkemesidir." hükmü yer almaktadır.

Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanunu Disiplin Yönetmeliği'nin "Oda Disiplin Kurulu Kararlarına İtiraz" başlıklı 28. maddesinde, "Oda disiplin kurulunun kararlarına karşı ilgililer bildirim tarihinden itibaren 30 gün içinde ilgili oda aracılığı ile veya doğrudan Birlik Disiplin Kuruluna itiraz edebilirler. (Ek cümle: 27/09/2007 - 26656 S. R.G.

Yön./12. md.) Posta ile yapılan itirazlarda, itiraz dilekçesinin iadeli taahhütlü olarak postaya verildiği tarih esas alınır. Birlik Disiplin Kurulu; itiraza konu olan bu kararları dosya üzerinde inceler. Ancak geçici olarak mesleki faaliyetten alıkoyma, yeminli sıfatının kaldırılması ve meslekten çıkarma cezalarına ilişkin disiplin kurulu kararlarının incelenmesi sırasında ilgili meslek mensubunun isteği halinde veya gerek gördüğü takdirde duruşma yapılmasına karar verebilir.

Birlik Disiplin Kurulu; inceleme konusu kararın onanmasına veya kararın bozularak kovuşturmanın derinleştirilmesi için ilgili odaya dosyanın geri gönderilmesine karar verebilir. Yeniden inceleme gerektirmeyen hallerde Birlik Disiplin Kurulu; uygun görmediği kararı kaldırarak işin esası hakkında karar verebilir veya verilmiş olan kararı düzelterek onaylayabilir." hükmü. "Kararların Kesinleşmesi" başlıklı 29. maddesinde ise.

"Birlik Disiplin Kuruluna otuz gün içinde itiraz edilmeyen ilgili Oda Disiplin Kurulu kararları, itiraz süresinin geçirilmesi ile kendiliğinden kesinleşir ve gereği ilgili Oda tarafından derhal yerine getirilir. Süresinde itiraz edilen dosyalarda ise, Birlik Disiplin Kurulunun verdiği kararlar kesindir. Ancak, Birlik Disiplin Kurulunun itirazların reddine ait kararları, Hazine ve Maliye Bakanlığının onayı ile kesinleşir.

İlgililer bu kararlara karşı, kararların iş veya ikametgah adreslerine bildirim tarihinden itibaren idari yargıya başvurabilirler." hükmü yer almaktadır.

Dosyanın incelenmesinden.

Adana Yeminli Mali Müşavirler Odasına kayıtlı olan davacı hakkında ilk olarak Adana Yeminli Mali Müşavirler Odası Disiplin Kurulunun 29.01.2021 tarih ve 2021/01 sayılı kararı ile verilen kınama cezasına karşı yapılan itiraz üzerine söz konusu itirazın reddedilmesine ilişkin TÜRMOB Disiplin Kurulunun ...tarih ve ... sayılı kararının iptali istemiyle açılan davada, Ankara 7. İdare Mahkemesinin 24.05.2023 tarih ve E:2022/2652 K:2023/1038 sayılı kararı ile davacıya istemi doğrultusunda sözlü savunma hakkının tanınmaması nedeniyle verilen kınama cezasında hukuka uygunluk bulunmadığı gerekçesiyle iptal kararı verildiği,

bu karar uygulanarak Adana YMM Odası Disiplin Kurulunca davaya konu işlem ile tekrar kınama cezası verilmesi üzerine bakılan davanın açıldığı anlaşılmıştır.

Olayda, davacı tarafından her ne kadar ilk işlem aleyhine TÜRMOB Disiplin Kurulu nezdinde itiraz edilmiş ve itirazın reddine yönelik işlem dava konusu edilmiş ise de; bu işlemin sözlü savunma hakkına riayet edilmemesi nedeniyle iptal edilmesi sonrası yargı kararının uygulanması mahiyetinde davalı Adana Yeminli Mali Müşavirler Odası Disiplin Kurulunca yeni bir işlem tesis edilerek kınama cezası tesis edildiğinden ve bu işleme karşı TÜRMOB nezdinde itiraz edildiğine yönelik herhangi bir bilgi ve belge bulunmadığından yukarıda ayrıntısına yer verilen mevzuat hükümleri gereğince ihtiyari bir başvuru yolu olan itiraz hakkının kullanılmaması ile Oda Disiplin Kurulu kararının kendiliğinden kesinleştiği anlaşılmaktadır.

Bu durumda uyuşmazlığın görüm ve çözümünde, dava konusu kınama cezasını tesis eden Adana Yeminli Mali Müşavirler Odası'nın bulunduğu yer İdare mahkemesi olan Adana İdare Mahkemesinin yetkili olduğu sonucuna ulaşılmıştır.