Danıştay Danıştay 13. Daire Başkanlığı E.2016/2384 K.2016/3372

İstemin Özeti

... İdare Mahkemesi'nin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının; idarece şikâyet üzerine alınan 28.09.2015 tarihli kararın aynı gün içinde şikâyetçiye bildirildiği, idarenin kararına karşı, kararın bildiriminden sonraki on gün içinde, 08.10.2015 günü mesai bitimine kadar Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 12.10.2015 günü itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ'in 10. maddesinin beşinci fıkrasında posta yoluyla yapılan başvurularda postada geçen sürelerin dikkate alınmayacağının açıkça belirtildiği ileri sürülerek bozulması istenilmektedir.

Savunmanın Özeti : Savunma verilmemiştir. Danıştay Tetkik Hâkimi Düşüncesi : Temyiz isteminin kabulü gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay Onüçüncü Dairesi'nce, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra, dosya tekemmül ettiğinden yürütmenin durdurulması istemi hakkında ayrıca bir karar verilmeksizin işin gereği görüşüldü:

Dava, ... Büyükşehir Belediyesi Satınalma Daire Başkanlığı Hizmet Alımları Şube Müdürlüğü'nün yaptığı 2015/... ihale kayıt numaralı ".... tarihleri arasında ... Sanat Merkezinde Gerçekleştirilecek Olan Konserler İçin Organizasyon" ihalesine teklif veren davacı şirket tarafından yapılan itirazen şikâyet başvurusunun Kamu İhale Kurulu'nca reddine ilişkin ...10.2015 tarihli ve 2015/UH.lV -... sayılı işlemin iptali istemiyle açılmış.

İdare Mahkemesince, davacı şirketin itirazen şikâyet başvurusunun 12.10.2015 tarihinde Kuruma ulaştığı gerekçesiyle başvuru süre yönünden reddedilmişse de; davacı şirketin 07.10.2015 tarihi başvuru bedelini yatırdığı ve böylece itirazının da Elektronik Kamu Alımları Platformuna kaydedildiği, dolayısıyla davacının itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu tarihinin 07.10.2015 olarak kabul edilmesi gerektiği sonucuna varıldığından itirazen şikâyet başvurusunun süre yönünden reddine yönelik dava konusu işlemde hukuka uygunluk bulunmadığı gerekçesiyle işlemin iptaline karar verilmiş, bu karar davalı idarece temyiz edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun "İhalelere yönelik başvurular" başlıklı 54. maddesinin üçüncü ve onuncu fıkralarında; "şikâyet başvuruları idareye, itirazen şikâyet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.", "Başvuruların ihaleyi yapan idare veya Kurum dışındaki idari mercilere ya da yargı mercilerine yapılması ve başvuru dilekçelerinin bu merciler tarafından ilgisine göre idareye veya Kuruma gönderilmesi hâlinde, dilekçelerin idare veya Kurum kayıtlarına girdiği tarih, başvuru tarihi olarak kabul edilir.", "İdareye şikâyet başvurusu" başlıklı 55. maddesinin birinci fıkrasında;

"şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21. maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hâllerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır.

İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar...", "Elektronik Kamu Alımları Platformu" başlıklı Ek 1 maddesinin birinci ve ikinci fıkralarında.

"Bu Kanun kapsamında yapılan ihalelerde; bu Kanun'un 13. maddesi hükümleri saklı kalmak üzere, ilan, ihale dokümanının hazırlanması ve verilmesi, katılım ve yeterliğe ilişkin belgelerin sunulması, tekliflerin hazırlanması, sunulması ve değerlendirilmesi, ihalenin karara bağlanması ve onaylanması, kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi ve sözleşmenin imzalanması gibi ihale süreciyle ilgili aşamalar ile her türlü bildirimler kısmen veya tamamen, Kurum tarafından oluşturulan Elektronik Kamu Alımları Platformu üzerinden gerçekleştirilebilir.

Elektronik Kamu Alımları Platformunun kurulması ve işletilmesi ile ihale sürecinde elektronik araçların kullanımına ilişkin esas ve usuller Kurum tarafından belirlenir.", İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik'in "Başvuru süreleri" başlıklı 9. maddesinin beşinci ve yedinci fıkralarında; "Başvuruların ihaleyi yapan idare veya Kurum dışındaki idari mercilere ya da yargı mercilerine yapılması ve başvuru dilekçelerinin bu merciler tarafından ilgisine göre ihaleyi yapan idareye veya Kuruma gönderilmesi hâlinde, bu dilekçelerin ilgisine göre ihaleyi yapan idare veya Kurum kayıtlarına girdiği tarih, başvuru tarihi olarak kabul edilir...", "Posta yoluyla yapılan başvurularda, postadaki gecikmeler dikkate alınmaz." kuralına yer verilmiştir.

Dosyanın incelenmesinden; ... Büyükşehir Belediyesi Satınalma Daire Başkanlığı Hizmet Alımları Şube Müdürlüğü tarafından 17.08.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “..... Tarihleri Arasında ...

Sanat Merkezi'nde Gerçekleştirilecek Olan Konserler İçin Organizasyon” ihalesine ilişkin olarak 07.10.2015 tarihi başvuru bedelinin yatırıldığı, 12.10.2015 tarih ve ... sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçeyle, itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu, davalı idarece yapılan değerlendirmede, davacı şirketin, 18.09.2015 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarece şikâyet üzerine alınan 28.09.2015 tarihli kararın aynı gün içinde şikâyetçiye bildirildiği,

idarenin kararına karşı, kararın bildiriminden sonraki on gün içinde, 08.10.2015 tarihi mesai bitimine kadar Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 12.10.2015 tarihi itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu gerekçesiyle başvurunun süre yönünden reddine karar verildiği, bunun üzerine bakılan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.

4734 sayılı Kanun'un 54. maddesinde; itirazen şikâyet başvurusunun imzalı dilekçeyle Kuruma yapılacağı, başvurunun Kurum dışındaki idari mercilere ya da yargı mercilerine yapılması ve başvuru dilekçelerinin bu merciler tarafından Kuruma gönderilmesi hâlinde, dilekçenin Kurum kayıtlarına girdiği tarihin başvuru tarihi olarak kabul edileceği, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik'in 9. maddesinde ise, posta yoluyla yapılan başvurularda, postadaki gecikmenin dikkate alınmayacağı kurala bağlanmıştır.

4734 sayılı Kanun'un Ek 1. maddesine göre, Elektronik Kamu Alımları Platformu (EKAP) üzerinden yapılacak işlemlere ilişkin olarak, ihale sürecinde elektronik araçların kullanımına ilişkin esas ve usuller Kurum tarafından belirlenecek olup, ilgili mevzuat bağlamında Kurum tarafından yayımlanan İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik ile Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği'nde itirazen şikâyet başvurusunun EKAP üzerinden yapılmasına ilişkin bir düzenleme bulunmamaktadır.

Bu durumda, davacı tarafından, itirazen şikâyet başvurusuna ilişkin dilekçenin posta kanalıyla davalı idareye gönderildiği dikkate alındığında, dilekçenin Kurum kayıtlarına girdiği tarih, başvuru tarihi olarak kabul edileceğinden, başvurunun süre yönünden reddi yönündeki Kurul kararında hukuka aykırılık, işlemin iptali yolundaki İdare Mahkemesi kararında ise hukuki isabet görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle; temyiz isteminin kabulü ile 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesi uyarınca ...

İdare Mahkemesi'nin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının BOZULMASINA, DAVANIN REDDİNE, dosyanın anılan Mahkeme'ye gönderilmesine, aşağıda ayrıntısı gösterilen ...-TL temyiz yargılama gideri ile Avukatlık Asgari Ücret Tarifesi uyarınca belirlenen ...-TL vekâlet ücretinin davacıdan alınarak davalı idareye verilmesine, ...-TL yargılama giderinin davacı üzerinde bırakılmasına,