Danıştay Danıştay 5. Daire Başkanlığı E.2013/2078 K.2015/7427

Hüküm veren Danıştay Beşinci Dairesince işin gereği düşünüldü:

Dava, Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu ... Bölge Müdürlüğü ... Kız Yurdunda Yurt Yönetim Memuru olarak görev yapan davacının, Yurt Müdür Yardımcılığı Görevde Yükselme Sınavı başarı puanının, hakkında daha önce verilmiş olan kınama cezasının uyarma cezasına çevrilmesi nedeniyle uyarma cezası esas alınarak hesaplanması istemiyle yaptığı başvurunun reddine ilişkin 13.07.2011 tarih ve 6518 sayılı işlemin iptali istemiyle açılmıştır.

.... İdare Mahkemesince verilen ...günlü, E:...; K:... sayılı kararla; davacı hakkındaki kınama cezasının yapılan itiraz neticesinde kaldırılarak bir derece hafif ceza olan uyarma cezasına çevrilmesi işlemi, kınama cezasını, tesis edildiği tarihten itibaren hukuk aleminden silerek yerine uyarma cezasının hüküm ifade etmesi sonucunu doğuracağı; uyarma cezasının, kınama cezasının tesis edildiği tarihten itibaren hüküm ifade edeceği; Yurt Müdür Yardımcısı Görevde Yükselme Sınavı puan değerlendirmesinin, uyarma cezasına göre yapılması gerekirken, aksi yöndeki dava konusu işlemde hukuka ve mevzuata uyarlık bulunmadığı gerekçesiyle dava konusu işlem iptal edilmiştir.

Davalı İdare, dava konusu işlemin hukuka uygun olduğunu öne sürmekte ve İdare Mahkemesi kararının temyizen incelenerek bozulmasını istemektedir.

Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmeliğinin “Duyuru ve görevde yükselme eğitimine alınma” başlıklı 9. maddesinde, “Görevde yükselme veya unvan değişikliği suretiyle atama yapılacak kadro veya pozisyonlar, sınavlardan en az kırkbeş gün önce kurum personeline duyurulur. Başvuru süresi en az beş iş günü olarak belirlenir.

İlan edilen kadro veya pozisyonlar için belirlenen başvuru tarihinin son günü itibarıyla aranan nitelikleri taşıyan personel, duyuruda belirtilen şekilde kurumuna başvuruda bulunabilir. Aylıksız izinde bulunanlar da dâhil olmak üzere, ilgili mevzuatı uyarınca verilmesi zorunlu olan izinleri kullanmakta olan kurum personelinin, görevde yükselme eğitimi ve sınavına katılmaları mümkündür.

Ancak, başvuru tarihinin son günü ile sınav tarihi arasındaki sürede yıllık izin kullanılamaz. Duyurudan önce yıllık izinde bulunanlar, en geç eğitimin başlangıç tarihine kadar izinlerini sona erdirmek kaydıyla, başvuruda bulunabilirler." hükmü yer almış.

Yönetmelik ekindeki Personel Değerlendirme Formunun 5. maddesinin (a) bendinde ise personelin aldığı her uyarma cezasının ölçüt puanının (-1); (b) bendinde de, personelin aldığı her kınama cezasının ölçüt puanının (-2) olduğu belirtilmiştir.

28.02.2011 tarihli Yurt Müdür Yardımcısı Unvanı İçin Görevde Yükselme Eğitimi konulu nün Talimatının üçüncü maddesinin c bendinde de "Ek 3 değerlendirme formundaki kriterler müracaat bitim tarihi itibarıyla puanlanacaktır" talimatı yer almaktadır.

Dosyanın incelenmesinden.

Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu İstanbul Bölge Müdürlüğü Avcılar Merkez Kız Yurdunda Yurt Yönetim Memuru olarak görev yapan davacıya, 11.03.2011 tarihinde kınama cezası verildiği ve aynı gün bu cezaya itiraz ettiği; yaptığı itiraz henüz sonuçlanmadan, davalı İdare tarafından yapılan ilanla Yurt Müdür Yardımcılığı kadrosu için görevde yükselme eğitimi ve sınavı yapılacağının ve başvuruların 21.03.2011 tarihinde son bulacağının duyurulduğu; davacının sözü edilen sınava başvurduğu, başvuru formunun disiplin cezaları bölümünde hakkındaki kınama (disiplin) cezasını belirttiği; itiraz üzerine,

aldığı kınama cezasının 20.04.2011 tarihinde bir derece hafifletilerek, uyarma cezasına çevrildiği; ilan edilen eğitim ve sınav sonrasında, yapılan değerlendirmede, davacının 78,788 puan aldığı; ancak puanının uyarma cezasına göre hesaplanması gerekirken, kınama cezasına göre hesaplandığını ileri sürerek, puanlamanın yeniden hesaplanması talebiyle başvurduğu; bu başvurunun, Yurt Müdür Yardımcısı Görevde Yükselme Eğitimi için yapılan müracaatların bitim tarihi olan 21.03.2011 tarihi itibarıyla değerlendirme kriterlerinin puanlandığı;

davacıya ait puanlamanın da o tarihte geçerli olan kınama cezası esas alınarak yapıldığından bahisle dava konusu işlemle reddi üzerine, bakılmakta olan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.

nün 28.02.2011 tarihli talimatı ile konunun hukuki ve cezai sorumluluğu gerektirecek hassasiyeti nedeniyle, puanlama sırasında titizlikle uygulanması gereken kurallar belirlenmiş; Ek 3 değerlendirme formundaki kriterlerin müracaat bitim tarihi itibarıyla puanlanması esası getirilmiştir.

Olayda; davacıya kınama cezasının 11.03.2011 tarihinde verildiği, Yurt Müdür Yardımcılığı kadrosu için görevde yükselme eğitimine son başvuru tarihinin ise 21.03.2011 olduğu; son müracaat tarihi geçtikten sonra 20.04.2011 tarihinde davacı hakkındaki kınama cezasının uyarma cezasına çevrildiği anlaşılmaktadır.

Bu durumda; son müracaat tarihi itibarıyla davacı hakkında geçerli olan disiplin cezasının kınama cezası olduğu dikkate alındığında, tesis edilen işlemde hukuka aykırılık iptale ilişkin mahkeme kararında ise hukuki isabet bulunmamaktadır.