Danıştay DANIŞTAY İDARİ DAVA DAİRELERİ KURULU E.2013/3562 K.2015/4123

Hüküm veren Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunca dosya incelendi, gereği görüşüldü: Dava; 01/12/2006 günlü, 2006/11350 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan ve 16/12/2006 günlü, 26378 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Yönetici ve Öğretmenlerinin Ders ve Ek Ders Saatlerine İlişkin Karar'ın 10. maddesinin (1). fıkrasının (c) bendinin (1). ve (3). alt bentleri ile 12. maddesinin (2). fıkrasının (c) bendinin ve 17. maddesinin (2). fıkrasının iptali istemiyle açılmıştır.

Danıştay İkinci Dairesi'nin 03/04/2012 günlü E:2008/3148, K:2012/1405 sayılı kararıyla.

439 sayılı na Bağlı Yüksek ve Orta Dereceli Okullar Öğretmenleri ile İlkokul Öğretmenlerinin Haftalık Ders Saatleri ile Ek Ders Ücretleri Hakkında Kanun'un, ek 1. maddesinin birinci fıkrasında; anaokullarında, anasınıflarında, yetiştirme yurtlarında, okuma yazma kurslarında, gezici köy kurslarında görevli öğretmenler ile ilköğretim kurumlarında görevli sınıf öğretmenlerinin aylıkları karşılığında haftada 18 saat, branş öğretmenlerinin 15 saat ders okutmakla yükümlü oldukları, bunlara; kanun, tüzük, yönetmelik ve eğitim programlarında verilen görevlerin yerine getirilebilmesi için zorunlu olarak ek ders görevi verileceği, ikinci fıkrasında;

belirtilen kurumlarda öğretmen ve yönetici olarak görev alanlarla diğer eğitim kurumlarında ve merkez ve taşra teşkilatında görev alanlardan kimlerin zorunlu ek ders görevi alacağı ve haftalık çalışmalarının ne kadarının zorunlu ek ders görevinden sayılacağı; birden fazla sınıf okutan öğretmenlere verilecek haftalık zorunlu ders görevinin sayısı, öğretmen ve yöneticilere haftada verilecek zorunlu ek ders sayısı ve diğer hususların 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 89. maddesi hükümleri uyarınca düzenleneceğinin hüküm altına alındığı, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 89. maddesinde de;

her derecedeki eğitim ve öğretim kurumları ile Üniversite ve Akademi (Askeri Akademiler dahil), okul, kurs veya yaygın eğitim yapan kurumlarda ve benzeri kuruluşlarda öğretmen veya öğretim üyesi bulunmaması halinde öğretmenlere, öğretim üyelerine veya diğer memurlara veyahut açıktan atanacaklara ücret ile ek ders görevi verilebileceği, ücretle okutulacak ders saatlerinin sayısı, ders görevi alacakların nitelikleri ve diğer hususların ilgili Bakanlığın teklifi ve Bakanlar Kurulunun kararı ile tespit olunacağı hükmüne yer verildiği,

01/12/2006 günlü, 2006/11350 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile kabul edilip 16/12/2006 günlü, 26378 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Yönetici ve Öğretmenlerinin Ders ve Ek Ders Saatlerine İlişkin Karar'ın 1. maddesinde ise, bu Kararın amacının, Millî Eğitim Bakanlığının yönetici, öğretmen, uzman ve usta öğreticileri ile diğer görevlilerinin aylık ve ek ders ücreti karşılığında okutacakları ve okutmuş sayılacakları haftalık ders saatlerinin sayısını, ders görevi alacakların niteliklerini ve diğer hususları düzenlemek olduğunun belirtildiği,

Karar'ın 10. maddesinin (1). fıkrasının (c) bendinin (1). ve (3). alt bentlerinin iptali istemiyle ilgili olarak uyuşmazlık incelendiğinde; anılan Karar'ın "Ders Niteliğinde Yönetim Görevi" başlıklı 10. maddesinin (1). fıkrasının (c) bendinin olay tarihi itibariyle yürürlükte olan halinde, azınlık okullarında görevli olanlar dâhil her derece ve türdeki örgün ve yaygın eğitim kurumlarından.

1) tam gün tam yıl eğitim yapılan okul ve kurum müdür ve müdür başyardımcılarının, bu eğitimin fiilen yapıldığı süre ile sınırlı olmak üzere, haftada 30 saatinin, 2) yatılı ve pansiyonlu okulların müdür ve müdür başyardımcılarının haftada 30 saatinin, 3) her türdeki anadolu liseleri, fen liseleri, sosyal bilimler liseleri, spor liseleri, kız ve erkek teknik öğretim okul ve kurumları, özel eğitim okul ve kurumları ile okul öncesi eğitim kurumları müdür ve müdür başyardımcılarının haftada 25 saatinin, 4) diğer örgün ve yaygın eğitim kurumları ile azınlık okullarının müdür ve müdür başyardımcılarının haftada 20 saatinin,

5) yatılı ve pansiyonlu okulların müdür yardımcılarının haftada 22 saatinin, 6) her türdeki anadolu liseleri, fen liseleri, sosyal bilimler liseleri, spor liseleri, kız ve erkek teknik öğretim okul ve kurumları, özel eğitim okul ve kurumları ile okul öncesi eğitim kurumları müdür yardımcılarının haftada 20 saatinin, 7) diğer örgün ve yaygın eğitim kurumları ile azınlık okulları müdür yardımcılarının haftada 18 saatinin ders niteliğinde yönetim görevi sayılacağı ve fiilen görev yapma karşılığında ek ders ücreti ödeneceği kuralına yer verildiği, Karar'ın 10. maddesinin (1). fıkrasının (c) bendinin, yönetim kademesi,

yönetici ve öğretmenlerin görevli oldukları okul ve kurumun niteliği, öğretmenin branşı, branşın görevli olunan okul türüne göre taşıdığı önem gibi özellikler göz önüne alınmak suretiyle düzenlendiği, bu durumda, Anadolu Teknik ve Endüstri Meslek Lisesinde Müdür Yardımcısı olarak görev yapan davacıya, Karar'ın 10. maddesinin (1). fıkrasının (c/6) bendi uyarınca haftada 20 saat üzerinden ek ders ücreti ödenmesinde idarelerin açık takdir hatasının olmadığı;

öte yandan, anılan Kararın 10. maddesinin (1). fıkrasının (c/1) ve (c/3) bentlerinde yer alan okullarda görev yapan müdür ve müdür başyardımcılarına yönetim görevi karşılığında ödenen ek ders ücretlerinden yararlandırılmamasında eşitlik ve hakkaniyet ilkesine de aykırılık bulunmadığı, dava konusu Karar'ın 12. maddesinin (2). fıkrasının (c) bendinin iptali istemine gelince; anılan Kararın 12. maddesinin (2). fıkrasının (c) bendinde, sınav komisyonu üyeliği ve sınav gözcülüğü görevleri kapsamında yöneticiler için ücret ödenmeyeceğinin kurala bağlandığı,

yöneticilik görevi karşılığında diğer öğretmenlerden farklı olarak herhangi bir ek ders görevine girmeden fiilen yöneticilik görevini yapmaları karşılığında "Ders niteliğinde yönetim görevi" adı altında ek ders ücretinden faydalanan yöneticilerin, söz konusu idarecilik görevinin bir gereği olarak sınavların koordinasyonu ve yürütülmesi kapsamında yaptıkları görevlerden dolayı ayrıca ek ders ücretinden yararlandırılmalarına imkân olmadığından, uyuşmazlık konusu Karar'ın "Sınav Görevi" başlıklı 12. maddesinin (2). fıkrasının (c) bendinde yer alan düzenlemede de hukuka aykırılık bulunmadığı,

Kararın 17. maddesinin (2). fıkrasının iptali istemine gelince.

Söz konusu maddede, ders dışı izcilik, beden eğitimi ve spor çalışmaları, halk oyunları ve güzel sanatlarla ilgili dallarda fiilen çalışma yaptıran öğretmenlere; aylık karşılığı ders, ek ders ve hazırlık ve planlama görevi saati sayısına bakılmaksızın, her bir saat çalışma karşılığında gündüz ücreti üzerinden, haftada azamî 6 saati geçmemek üzere, her bir ders saati başına 1 saat ek ders ücreti ödeneceği, ancak, bir ders yılında bu kapsamda ödenecek toplam ek ders saati sayısının, okulun bir ders yılındaki toplam ders saati sayısının %5’ini geçemeyeceği, bu etkinliklerde görev alacak öğretmenlerde aranacak niteliklerin,

her bir etkinlik için aranılacak en az öğrenci sayısı ile benzeri diğer hususların Bakanlıkça belirleneceği, etkinlik programlarının okul müdürlüklerince hazırlanacağı ve millî eğitim müdürlüklerince onaylanacağı, vekâleten atananlar dâhil yöneticilere, bu madde kapsamında ek ders görevi verilmeyeceğinin düzenlendiği, yöneticilerin ders dışı eğitim programlarının gereği gibi yürütülmesinden birinci derecede sorumlu oldukları dikkate alınarak,

söz konusu faaliyetlerde ayrıca eğitici olarak görevlendirilmedikleri hususu dikkate alındığında, yöneticilere, uyuşmazlık konusu Kararın 17. maddesinin (1). fıkrası kapsamında ek ders görevi verilmemesi yolundaki düzenlemede hukuka aykırılık görülmediği, gerekçesiyle davanın reddine karar vermiştir.