Danıştay İdare Dava Daireleri Kurulu E.2020/1258 K.2021/351

Dava konusu istem: Yükseköğretim Kurulu Başkanlığının Sağlık Önlisans Alanlarından Mezun Olanlara Lisans Tamamlama ile ilgili 23/07/2015 tarihli duyurusunun iptali ile bu düzenlemenin dayanağı olan 6569 sayılı Kanun'un 32. maddesi ile değiştirilen 2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu'nun geçici 69. maddesinin iptali için Anayasa Mahkemesine başvurulması istenilmiştir.

Daire kararının özeti: Danıştay Sekizinci Dairesinin 06/12/2019 tarih ve E:2015/10771, K:2019/11408 sayılı kararıyla;

Dava konusu düzenlemede farklı ön lisans programlarının yer alması ve davacının da … Derneği olması nedeniyle, uyuşmazlığın fizyoterapi ön lisans programına hasren incelendiği ve davalı idarenin usule ilişkin iddiaları kabul edilmeyerek işin esasına geçildiği belirtilerek;

Davacının Anayasa'ya aykırılık iddiası ciddi görülmemiş;

Anayasa'nın 130. maddesinin 9. fıkrası ile 131. maddesi; 2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu'nun 6. maddesinin (a) fıkrası, 7. maddesinin (a), (b) ve (h) bentleri, 12. maddesinin (d) bendi, 17. maddesinin 1. fıkrası, 18. maddesinin 2. fıkrası, 45. maddesinin (a) bendi, Geçici 69. maddesi hükümleri ile, 1739 sayılı Milli Eğitim Temel Kanunu'nun 31. maddesi hükümlerine yer verilerek;

Yükseköğretim Kurulu Başkanlığının 23/07/2015 tarihinde yayınlanan dava konusu duyurusu ile, yukarıda açıklanan mevzuat hükümlerine uygun olarak 61 önlisans programı belirlendiği, bu programlardan 19/11/2014 tarihinden önce mezun olan adaylar için lisans tamamlama programlarının açılacağının belirtildiği;

Bu durumda, fizyoterapi ön lisans mezunlarının, fizyoterapi ve rehabilitasyon lisans programı alanında 2547 sayılı Kanun'un Geçici 69. maddesi ile getirilen imkandan yararlanarak lisans tamamlamasının mümkün olduğu;

Dosyanın incelenmesinden. 6569 sayılı Kanun'un 32. maddesiyle 2547 sayılı Kanun'a eklenen Geçici 69. madde uyarınca, 06/02/2015 tarih ve 2015/22 sayılı Yükseköğretim Kurulu kararı ile sağlık ön lisans diploması alanların lisans tamamlama eğitimi yapacağı alanların belirlenmesi amacıyla Yükseköğretim Kurulu bünyesinde "Sağlık Alanı Lisans Tamamlama Çalışma Grubu"nun oluşturulduğu.

2015 yılında açılacak sağlık lisans tamamlama alanları, kontenjanları, tercih, yerleştirme ve diğer işlemler ile ilgili hususların 10/06/2015 tarihli Yükseköğretim Yürütme Kurulunda görüşüldüğü; sağlık alanında lisans tamamlama eğitimi ile ilgili olarak davalı Yükseköğretim Kurulu Başkanlığının internet sitesinde 23/07/2015 tarihinde duyuru yapılmak suretiyle programa başvurabilecek ön lisans programlarının belirtildiği ve başvuru sürecine ilişkin hususlara yer verildiği; anılan duyurunun fizyoterapi ön lisans programına lisans tamamlama hakkının getirilmesine ilişkin kısmının iptal edilmesi istemiyle bakılmakta olan davanın açıldığı;

Davalı idarece, sağlık ön lisans diploması alanlara, 2547 sayılı Kanun'un Geçici 69. maddesi uyarınca, lisans tamamlama imkanı tanınacak ilişkili alanların belirlenmesinde, mutlak surette Dikey Geçiş Sınavı ile geçiş yapılacak alanların esas alınmadığının, oluşturulan çalışma grubunun yaptığı çalışmalar doğrultusunda bir belirleme yapıldığının, üniversitelerden gelen öneriler dikkate alınarak 2015-2016 eğitim öğretim yılı için Sağlık Alanında Lisans Tamamlama Programı kapsamında Fizyoterapi ve rehabilitasyon lisans alanının da dahil edildiği lisans tamamlama programının,

açık öğretim şeklinde Kırıkkale Üniversitesi ve Muğla Sıtkı Koçman Üniversitesi bünyelerinde açıldığının belirtildiği, Muğla Sıtkı Koçman Üniversitesi Açık Öğretim Fakültesi Fizyoterapi ve Rehabilitasyon Lisans Tamamlama Programı Müfredatı incelendiğinde programda verilmesi uygun bulunan toplam 50 kredilik dersin 41 kredisinin de yüz yüze derslere ayrıldığı; öte yandan, davalı idarenin 18/11/2015 tarih ve 47 sayılı kararı ile, sağlık alanında lisans tamamlama eğitiminin, bir lisans programı olarak kabul edilmesinin uygun olduğuna karar verildiği, bu haliyle örgün eğitim ile açık öğretim programlarında verilen eğitimin eşdeğer olduğu,

bununla birlikte derslerin işlenişi ile ilgili karar verme yetkisinin ilgili Fakülte Yönetim Kurullarında olduğu.

Fakülte Yönetim Kurulu tarafından gerek görülmesi halinde derslerin yüzyüze işlenmesine karar verilebileceği; davalı idarenin Kanun ile kendisine verilen yetki uyarınca işlem tesis ettiği sonucuna varıldığından, Fizyoterapi ön lisans mezunlarına Fizyoterapi ve Rehabilitasyon Bölümü alanında lisans tamamlama imkanı getiren dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle, davanın reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI

Davacı tarafından, dava konusu işlem ile iki yıllık önlisans programlarını bitirerek mezun olanların dört yıllık fizyoterapi ve rehabilitasyon bölümüne sınavsız geçiş hakkı elde ettiği, bu durumun eşitlik ilkesine aykırı olduğu, adaylara eğitimin lisans eğitimi düzeyinde değil lisans tamamlama düzeyinde verildiği, Fakülte Yönetim Kurulunca gerek görülmesi durumunda derslerin yüz yüze işlenebileceğine karar verebileceği yönünde yetki verilmesi nedeniyle uygulama ve pratik dersi almadan mezun olacak fizyoterapistlerin önünün açıldığı belirtilerek Daire kararının bozulması gerektiği ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI

Davalı idare tarafından, Danıştay Sekizinci Dairesince verilen kararın usul ve hukuka uygun bulunduğu ve temyiz dilekçesinde öne sürülen nedenlerin, kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte olmadığı belirtilerek temyiz isteminin reddi gerektiği savunulmaktadır. DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ …'ÜN DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi ile Daire kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunca, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra, dosya tekemmül ettiğinden yürütmenin durdurulması istemi hakkında ayrıca bir karar verilmeksizin gereği görüşüldü:

HUKUKİ DEĞERLENDİRME

Danıştay dava dairelerinin nihai kararlarının temyizen incelenerek bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan; "a) Görev ve yetki dışında bir işe bakılmış olması, b) Hukuka aykırı karar verilmesi, c)Usul hükümlerinin uygulanmasında kararı etkileyebilecek nitelikte hata veya eksikliklerin bulunması" sebeplerinden birinin varlığı hâlinde mümkündür. Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, temyiz dilekçesinde ileri sürülen iddialar kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.