Danıştay İdare Dava Daireleri Kurulu E.2020/407 K.2020/3640

Dava konusu istem: Trabzon Polis Meslek Eğitim Merkezinde öğrenim gören davacı tarafından, 15/03/2017 tarihinde yapılan 18. Dönem POMEM Eğitim Sonu Sınavı'nda başarısız sayılmasına ilişkin işlemin iptali istenilmiştir. İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: … İdare Mahkemesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararıyla;

Davacının 15/03/2017 tarihinde girmiş olduğu sözlü sınavın Emniyet Genel Müdürlüğü Kadrolarına Polis Memuru ve Komiser Yardımcısı Rütbelerine Aday Memur Olarak Atanacaklara Uygulanacak Yönetmelikte yer verilen nitelikleri haiz bir başkan, rütbeli üç asıl üye ve öğretim elemanı bir asıl üyeden oluşacak sınav komisyonu tarafından gerçekleştirilmesi gerekmekte iken, davacının girmiş olduğu sözlü sınavı gerçekleştiren sınav komisyonu başkanının 1. Sınıf Eminiyet Müdürü …, üyelerinin 2. Sınıf Emniyet Müdürü …, 3. Sınıf Emniyet Müdürü …, Komiser … ve Komiser Yardımcısı … isim ve unvanlı kişilerden oluştuğu,

komisyon üyeleri arasında öğretim elemanının bulunmadığı; bu nedenle usulüne göre oluşturulmayan sınav komisyonu tarafından yapılan değerlendirme sonucunda davacının ortalama 50 puan alarak başarısız sayılmasına ilişkin dava konusu işlemin hukuka uygun olmadığı gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.

Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti : … Bölge İdare Mahkemesi ... İdare Dava Dairesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararıyla; istinaf başvurusuna konu İdare Mahkemesi kararının hukuka ve usule uygun olduğu ve davalı idare tarafından ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını gerektirecek nitelikte görülmediği belirtilerek 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesinin 3. fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.

Daire kararının özeti: Danıştay Onikinci Dairesinin 21/11/2018 tarih ve E:2018/1084, K:2018/5500 sayılı kararıyla;

Dava dosyasında yer alan bilgi ve belgelerin birlikte değerlendirilmesinden, mülakat komisyonunca önceden başka bir komisyon tarafından hazırlanan sınav sorularından davacıya kura çektirilmek suretiyle soru sorulduğu, yapılan sınav sonucunda davacıya komisyon üyeleri tarafından ayrı ayrı not takdir edilmek ve bu notların aritmetik ortalaması alınmak suretiyle sınav değerlendirmesinin yapıldığı, davacının yapılan mülakat sınavında 50 puan alarak başarısız sayılmasına ilişkin dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle … Bölge İdare Mahkemesi ... İdare Dava Dairesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının bozulmasına karar verilmiştir.

Bölge İdare Mahkemesi ısrar kararının özeti: … Bölge İdare Mahkemesi ... İdare Dava Dairesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararıyla; istinaf başvurusunun reddi yolundaki ilk kararda ısrar edilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI

Davalı idare tarafından, sınav komisyonunun usulüne uygun olarak oluşturulduğu, yapılan sınav sonucunda davacıya komisyon üyeleri tarafından ayrı ayrı not takdir edilmek ve bu notların aritmetik ortalaması alınmak suretiyle sınav değerlendirmesinin yapıldığı, işlemde hukuka aykırlık bulunmadığı ve temyize konu kararın bozulması gerektiği ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI

Davacı tarafından, savunma verilmemiştir.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ …'İN DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi ile … Bölge İdare Mahkemesi ... İdare Dava Dairesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunca, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra, dosya tekemmül ettiğinden davalı idarenin yürütmenin durdurulması istemi hakkında ayrıca bir karar verilmeksizin gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE

MADDİ OLAY

Davacı Trabzon Polis Meslek Yüksek Okulu eğitimini başarıyla tamamlamış ve Emniyet Genel Müdürlüğü Kadrolarına Polis Memuru ve Komiser Yardımcısı Rütbelerine Aday Memur Olarak Atanacaklara Uygulanacak Sınav Yönetmeliği uyarınca, Trabzon Polis Meslek Yüksek Okulunda 15/03/2017 tarihinde sözlü sınava tâbi tutulmuş, kendisine "Ateşli silahlarda hazne nedir?" sorusu yöneltilmiş, sözlü sınav sonucunun anılan Yönetmelikte yer verilen kriterler üzerinden yapılan değerlendirmesi neticesinde davacıya tüm kriterler için 100 üzerinden toplamda 50 puan verilerek davacı başarısız sayılmış, bunun üzerine temyizen incelenen davanın açıldığı anlaşılmıştır.

İLGİLİ MEVZUAT

3201 sayılı Emniyet Teşkilat Kanununun Ek 1. maddesine, 6638 sayılı Kanun'un 23. maddesiyle eklenen 3. fıkrada; "Bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihte öğrenime devam edenler dâhil, bu Kanun ve 4652 sayılı Polis Yüksek Öğretim Kanunu gereğince, polis eğitim kurumlarında ya da Emniyet Genel Müdürlüğü adına diğer yükseköğretim kurumlarında öğrenim gören öğrencilerin, Emniyet Genel Müdürlüğü kadrolarına Polis Memuru ve Komiser Yardımcısı rütbelerine aday memur olarak atanmaları için öğrenim süresini başarıyla tamamlamaları ve eğitim sonunda Polis Akademisi Başkanlığınca yapılacak sınavda başarılı olmaları şarttır." kuralına yer verilmiştir.

03/06/2015 tarih ve 29375 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Emniyet Genel Müdürlüğü Kadrolarına Polis Memuru ve Komiser Yardımcısı Rütbelerine Aday Memur Olarak Atanacaklara Uygulanacak Sınav Yönetmeliği'nin "Komisyonların oluşturulması ve görevleri" başlıklı 7. maddesinin 3. fıkrasında; "Sınav komisyonu; emniyet müdürü rütbesinde bir başkan ve üç rütbeli personel ile bir öğretim elemanından oluşur. Bu komisyon, soru hazırlama komisyonu tarafından hazırlanan sorularla sözlü sınav yapmakla görevli ve yetkilidir. İhtiyaca göre her bir polis eğitim kurumunda ve Başkanlıkta birden fazla sınav komisyonu oluşturulabileceği gibi birden fazla polis eğitim kurumu için de tek bir komisyon görevlendirilebilir." hükmü yer almaktadır.

Öte yandan, 4652 sayılı Polis Yüksek Öğretim Kanunu'nun "Tanımlar" başlıklı 2. maddesinin (s) bendinin işlem tarihindeki halinde "Öğretim Elemanlarının"; Akademi, Polis Amirleri Eğitimi Merkezi Müdürlüğü, enstitü, polis meslek eğitim merkezi müdürlükleri ve polis meslek yüksek okullarında görevli öğretim üye ve yardımcıları ile öğretim görevlileri ve okutmanları ifade ettiği belirtilmiş, anılan maddenin (t) bendinde ise "Öğretim Görevlisi"; Geçici veya sürekli olarak görevlendirilen ders vermek ve uygulama yaptırmakla yükümlü öğretim elemanı olarak tanımlanmıştır.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME

Temyiz istemine konu karara ilişkin dosyanın incelenmesinden, davacıya sözlü sınav yapan ve Emniyet Genel Müdürlüğü Kadrolarına Polis Memuru ve Komiser Yardımcısı Rütbelerine Aday Memur Olarak Atanacaklara Uygulanacak Sınav Yönetmeliği hükümleri uyarınca oluşturulan sınav komisyonu üyelerinden Komiser ve Komiser Yardımcısı unvanını kullanan personellerin aynı zamanda Trabzon Polis Meslek Yüksek Okulunda ders vermek ve uygulama yaptırmakla görevli öğretim elemanları olduğu anlaşılmaktadır.

Bu durumda, ilgili mevzuat kısmında belirtilen tanımlardan da açıkça anlaşılacağı üzere ders vermek ve uygulama yaptırmakla yükümlü kimselerin 4652 sayılı Kanun kapsamında öğretim görevlisi olduğu, öğretim görevlilerinin ise öğretim elemanı tanımı içerisinde yer aldığı dikkate alındığında dava konusu işlemin tesisi sürecinde görev yapan sınav komisyonunun oluşumunda usulsüzlük bulunmadığı sonucuna varılmaktadır. Öte yandan, söz konusu personelin sözlü sınav evrakını imzalarken öğretim elemanı sıfatını değil komiser ve komiser yardımcısı unvanlarını kullanmaları da işlemi sakatlar mahiyette görülmemiştir.

Bu itibarla, temyize konu ısrar kararında hukuki isabet bulunmamaktadır.