Danıştay İdare Dava Daireleri Kurulu E.2020/422 K.2020/2351

Dava konusu istem: İstanbul İl Emniyet Müdürlüğünde aday polis memuru olarak görev yapan davacının, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 57. maddesi uyarınca memuriyetle ilişiğinin kesilmesine ilişkin … tarih ve … sayılı işlemin iptali ile yoksun kalınan parasal ve özlük hakların iadesine karar verilmesi istenilmiştir.

İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: … İdare Mahkemesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararıyla Danıştay Onikinci Dairesinin 14/10/2014 tarih ve E:2014/2289, K:2014/6175 sayılı bozma kararına uyularak;

Davacının aday memurluk döneminde almış olduğu disiplin cezası nedeniyle memuriyetle ilişiğinin kesilmesi sonucunu doğuran 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 57. maddesinin 1. fıkrasının, Anayasa Mahkemesince iptal edilerek, iptal kararının yürürlüğe girmiş bulunması nedeniyle hukuk aleminden kaldırılmış olduğu, yeni yasal düzenlemenin ise yürürlük tarihinden önceki döneme ilişkin olaylara uygulama imkanının bulunmadığı, bu nedenle hukuka aykırılığı Anayasa Mahkemesi kararı ile saptanmış yasa maddesi uyarınca tesis edilen dava konusu işlemde hukuka uyarlık bulunmadığı gerekçesiyle işlemin iptaline karar verilmiştir.

Daire kararının özeti: Karar düzeltme aşamasında verilen Danıştay Onikinci Dairesinin 06/02/2019 tarih ve E:2017/3602, K:2019/717 sayılı kararıyla;

Aday polis memuru olan davacının, 657 sayılı Kanun'un işlem tarihinde yürürlükte olan 57. maddesi uyarınca "on ay kısa süreli durdurma ve dört gün aylık kesimi" cezası ile cezalandırılması nedeniyle memuriyetinin sona erdirildiği, bu işlemin tesis edildiği tarih itibarıyla mevzuata uygun olduğu,

bununla birlikte 657 sayılı Kanun'un 57. maddesinin birinci fıkrası, Anayasa Mahkemesinin 28/02/2014 tarih ve 28927 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan 14/11/2013 tarih ve E:2013/15, K:2013/131 sayılı kararı ile iptal edilmiş ise de 11/09/2014 tarihinde Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren yeni düzenlemede de aylıktan kesme ve kademe ilerlemesinin durdurulması cezası ile cezalandırılanların görevle ilişiğinin kesileceğinin düzenlendiği,

bu durumda adaylık dönemi içinde kademe ilerlemesinin durdurulması ve aylıktan kesme disiplin cezası ile cezalandırılan davacının, görevine son verilmesine ilişkin dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna varılarak. İdare Mahkemesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının bozulmasına karar verilmiştir.

İlk Derece Mahkemesi ısrar kararının özeti: … İdare Mahkemesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararıyla; Dava konusu işleme dayanak olan davacının Emniyet Teşkilatı Disiplin Tüzüğü uyarınca on ay kısa süreli durdurma cezası ile cezalandırılmasına ilişkin İstanbul İl Polis Disiplin Kurulunun … tarih ve … sayılı kararının iptali istemiyle açılan davanın reddi yolundaki ... İdare Mahkemesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararına karşı yapılan temyiz başvurusunun Danıştay Beşinci Dairesinin E:2016/16999 sayılı dosyasında inceleme sırası beklediği belirtilerek dava konusu işlemin iptali yolundaki ilk kararda ısrar edilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI

Davalı idare tarafından, Anayasa'nın 153/5. maddesine göre Anayasa Mahkemesinin iptal kararlarının geriye yürümeyeceği, dolayısıyla iptal kararından önce yapılmış tamamlanmış işlemlerin geçerliliğini koruyacağı, aksi halde iptal edilen maddeye dayanılarak yapılan ve tamamlanan işlemlerin geçersiz kılınması durumunda hukuk düzeninin istikrarının bozulacağı, kamuda hukuka güven duygusunun tamamen ortadan kalkacağı, dava konusu işlemin Anayasa Mahkemesi kararından çok önce verildiği ve uygulandığı, 657 sayılı Kanun'un 57/1. maddesinin iptaline ilişkin kararın geriye yürütülerek uygulanması durumunda kamunun çok fazla zarara uğrayacağı, Anayasa'nın amir hükmü ve kamu yararı dikkate alınarak kararın bozulması gerektiği ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI

Davacı tarafından, savunma verilmemiştir.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ …'İN DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin kabulü ile İstabul 4.İdare Mahkemesi ısrar kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunca, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra, dosya tekemmül ettiğinden yürütmenin durdurulması istemi hakkında ayrıca bir karar verilmeksizin gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE

MADDİ OLAY

Davacı İstanbul İl Emniyet Müdürlüğü emrinde aday polis memuru olarak görev yapmakta iken, üzerine zimmetli silahını kaybettiğinden bahisle hakkında yürütülen disiplin soruşturması sonucunda İstanbul İl Polis Disiplin Kurulunun … tarih ve … sayılı kararıyla Emniyet Teşkilatı Disiplin Tüzüğü'nün 7/C-2 maddesi uyarınca on ay kısa süreli durdurma ve aynı Tüzüğün 6/B-5 maddesi uyarınca dört günlük aylık kesimi cezası ile cezalandırılmıştır. Bu işlemler üzerine davalı idarece … tarih ve … sayılı dava konusu işlemle 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 57. maddesi uyarınca davacının memuriyetle ilişiği kesilmiştir. Bunun üzerine temyizen incelenen dava açılmıştır.

İLGİLİ MEVZUAT

657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun dava konusu işlem tarihi itibarıyla yürürlükte olan 57. maddesinde, "Adaylık süresi içinde disiplin cezası almış olanların, disiplin amirlerinin teklifi ve atamaya yetkili amirin onayı ile ilişikleri kesilir. İlişikleri kesilenler ilgili kurumlarca derhal Devlet Personel Başkanlığına bildirilir. Adaylık devresi içinde veya sonunda, 56 ncı ve bu madde hükümlerine göre ilişikleri kesilenler (sağlık nedenleri hariç) 3 yıl süre ile Devlet memurluğuna alınmazlar." hükmüne yer verilmiştir.

Bu hüküm. Anayasa Mahkemesinin 14/11/2013 tarih ve E:2013/15, K:2013/131 sayılı kararı ile iptal edilmiş, Anayasa Mahkemesince iptal kararının daha sonraki bir tarihte yürürlüğe gireceğine ilişkin herhangi bir karar verilmediğinden, iptal kararı Resmi Gazete'de yayımlandığı 28/02/2014 günü yürürlüğe girmiş, oluşan hukuki boşluk 11/09/2014 tarih ve 29116 sayılı (mükerrer) Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren 6552 sayılı Kanun'un 67. maddesi ile giderilerek,

657 sayılı Kanun'un 57. maddesinin 1. fıkrası “Adaylık süresi içinde aylıktan kesme veya kademe ilerlemesinin durdurulması cezası almış olanların disiplin amirlerinin teklifi ve atamaya yetkili amirin onayı ile ilişikleri kesilir. İlişikleri kesilenler ilgili kurumlarca derhâl Devlet Personel Başkanlığına bildirilir.” şeklinde yeniden düzenlenmiştir.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME

Aday polis memuru olarak görev yapan davacının, hakkında yürütülen soruşturma sonucunda Emniyet Teşkilatı Disiplin Tüzüğü'nün 7/C-2 maddesi uyarınca on ay kısa süreli durdurma cezası ve aynı Tüzüğün 6/B-5 maddesi uyarınca dört günlük aylık kesimi cezası ile cezalandırıldığı, on ay kısa süreli durdurma cezası ile cezalandırılmasına ilişkin işleme karşı açtığı davada.

İdare Mahkemesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararı ile davanın reddine karar verildiği, dört günlük aylık kesimi cezasına karşı açtığı davada ise.

İdare Mahkemesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararıyla davanın süre aşımı nedeniyle reddine karar verildiği, bu kararın Danıştay Onikinci Dairesinin E:2013/1482, K:2013/10679 sayılı kararıyla onandığı, karar düzeltme istemi ise yine aynı Dairenin 23/03/2015 tarih ve E:2015/10258, K:2015/959 sayılı kararıyla reddedilerek disiplin cezasının kesinleştiği dosyada mevcut bilgi ve belgelerden anlaşılmaktadır.

Davacının bu disiplin cezalarına istinaden memuriyetle ilişiğinin kesilmesine ilişkin işlemin dayanağı olan 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 57/1. maddesinin Anayasa Mahkemesinin 14/11/2013 tarih ve E:2013/15, K:2013/131 sayılı kararı ile iptal edilmesi sonrasında Anayasa Mahkemesince iptal kararının daha sonraki bir tarihte yürürlüğe gireceğine ilişkin herhangi bir karar verilmediğinden, iptal kararının Resmi Gazete'de yayımlandığı 28/02/2014 tarihinde yürürlüğe girdiği, oluşan hukuki boşluğun 11/09/2014 tarih ve 29116 sayılı (mükerrer) Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren 6552 sayılı Kanun'un 67. maddesi ile giderilerek,

657 sayılı Kanun'un 57. maddesinin 1. fıkrasının “Adaylık süresi içinde aylıktan kesme veya kademe ilerlemesinin durdurulması cezası almış olanların disiplin amirlerinin teklifi ve atamaya yetkili amirin onayı ile ilişikleri kesilir.

İlişikleri kesilenler ilgili kurumlarca derhâl Devlet Personel Başkanlığına bildirilir.” şeklinde yeniden düzenlendiği anlaşıldığından, oluşan bu yeni hukuki durum karşısında, davacının durumunun Mahkemece değerlendirilerek yeniden bir karar verilmesi gerekmektedir.

Bu itibarla, dava konusu işlemin iptali yolundaki İdare Mahkemesi ısrar kararında hukuki isabet bulunmamaktadır.

KARŞI OY

X- … İdare Mahkemesinin … tarih ve E:…, K:.. sayılı ısrar kararının usul ve hukuka uygun bulunduğu, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenlerinin kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte olmadığı anlaşıldığından, davalı idarenin temyiz isteminin reddi ile dava konusu işlemin iptali yolundaki ısrar kararının onanmasına karar verilmesi gerektiği oyuyla, karara katılmıyorum.