Danıştay İdare Dava Daireleri Kurulu E.2021/1722 K.2021/3203

Dava konusu istem: 399 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’ye tabi olarak görev yapan personelin, veznedar pozisyonuna atanma taleplerinin, idari hizmet sözleşmeli statüye geçme talebinde bulunmaları halinde değerlendirmeye alınacağı yolunda tesis edilen … tarih ve … sayılı işlemin iptali istenilmiştir.

Daire kararının özeti: Danıştay İkinci Dairesinin 06/01/2021 tarih ve E:2017/1390, K:2021/37 sayılı kararıyla;

6475 sayılı Posta Hizmetleri Kanunu'nun -davanın açıldığı tarihte yürürlükte olan şekliyle- 1., 21., 23., 25., 27., Geçici 5., ve Geçici 6.; 04/10/2013 tarih ve 28785 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan (Mülga) Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketinde Çalıştırılacak İdari Hizmet Sözleşmeli Personel Hakkında Yönetmelik'in -dava konusu işlem tarihi itibarıyla- 1., 8., 10. ve Geçici 2.; 10/07/2010 tarih ve 27637 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan, Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketi Genel Müdürlüğü Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliği'nin 1., 2. ve 5. madde düzenlemelerine yer verildikten sonra,

Davalı Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketinin, 6475 sayılı Posta Hizmetleri Kanunu'nun yürürlüğe girmesinden önce Genel Müdürlük statüsünde kamu hizmeti yürüttüğü, 233 sayılı Kamu İktisadi Teşebbüsleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararnameye ekli listenin “B – Kamu İktisadi Kuruluşları (KİK)” bölümünde yer aldığı,

Ülke genelinde posta hizmetlerinin kaliteli, sürekli, tüm kullanıcılar için karşılanabilir bir ücretle, etkin, rekabete dayalı esaslar çerçevesinde sunulmasını sağlamak üzere posta sektörünün serbestleştirilerek mali açıdan güçlü, istikrarlı ve şeffaflığı sağlanmış bir sektör oluşturulması ve bu sektörde düzenleme ve denetimin gerçekleştirilmesi amacıyla çıkarılan 6475 sayılı Posta Hizmetleri Kanunu'nun yürürlüğe girmesi ile birlikte 6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu ve özel hukuk hükümlerine tabi anonim şirket olarak yeniden yapılandırılan kurumun sermayesinin tamamının Hazine Müsteşarlığına ait olduğu (05/02/2017 tarihli Resmi Gazete'de yayımlanan B.K.K. ile sermayesi Varlık Fonuna devredilmiştir),

Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketinin kuruluşu, yapılanması, faaliyet konuları ve hizmetlerinin yürütülmesine ilişkin usul ve esasları düzenleyen 6475 sayılı Kanun'da, - dava konusu işlem tarihindeki haliyle - PTT personelinin, 657 sayılı Kanun ve diğer kanunların sözleşmeli personel hakkındaki hükümlerine tabi olmaksızın idari hizmet sözleşmesi ile istihdam edileceğinin belirtildiği; sözleşmeli personelin unvan ve sayılarının Genel Kurul kararıyla belirleneceği, personelin işe alınması, atanması, görevlendirilmesi ile eğitim, terfi, görevde yükselme, unvan değişikliği, disiplin, izin, görevden alma, sözleşmenin yenilenip yenilenmemesi veya sona erdirilmesine ilişkin hususların Genel Kurul kararı ile yürürlüğe konulan Yönetmelik ile düzenleneceğinin ifade edildiği,

6475 sayılı Kanun'un yürürlüğe girdiği tarihte mülga T.C. Posta ve Telgraf Teşkilatı Genel Müdürlüğünde çalışan; 657 sayılı Kanun'a tabi memurların, 22/01/1990 tarih ve 399 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin eki (I) sayılı cetvele tabi kadrolu personelin, 399 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin eki (II) sayılı cetvele tabi sözleşmeli personelin ve iş sözleşmesi ile görev yapan işçilerin mevcut statüleri ile PTT’de istihdamlarına devam olunacağının; anılan personelden isteyenlerin Yönetim Kurulunca belirlenen esaslar çerçevesinde bu Kanunda tanımlanan sözleşmeli personel statüsüne geçirilebileceğinin, geçmek istemeyenler ile geçmesi uygun görülmeyenlerin tabi olduğu mevzuatına göre istihdamına devam olunacağının düzenlendiği,

6475 sayılı Kanun'un yürürlüğe girdiği tarihte mülga T.C. Posta ve Telgraf Teşkilatı Genel Müdürlüğünde çalışan mevcut personelin sözleşmeli personel olarak istihdam edilebilmeleri, yönetim kurulunca belirlenecek esaslar çerçevesinde mümkün hâle getirilmekte; yönetim kurulunca sözleşmeli personel olarak çalıştırılması uygun görülmeyenlerin ise eski statülerinde çalışmalarına olanak tanındığı,

Anılan Kanunla, mevcut personele, eski statüde çalışma ya da yönetim kurulunca yeni statüde istihdam edilme talebinin yerinde görülmesi durumunda, idari hizmet sözleşmeli personel statüsüne geçme imkanı verildiği,

399 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’ye tabi olarak görev yapan personelin, veznedar pozisyonuna atanma taleplerinin idari hizmet sözleşmeli statüye geçme talebinde bulunmaları halinde değerlendirmeye alınacağı yolunda kurulan … tarih ve … sayılı dava konusu işlem, anılan mevzuat hükümleri ile birlikte değerlendirildiğinde; Anonim Şirket statüsünde olan ve özel hukuk hükümlerine tabi olarak faaliyet gösteren davalı idarenin, mevzuatın kendine tanıdığı haklar çerçevesinde tesis ettiği işlemle, bünyesinde mevcut pozisyonlarında çalışan personelin esasında pozisyon değişikliğine zorlanmadığı, sadece belli bir pozisyona atanma talepleri halinde bu pozisyonun özellikleri ile şartlarının belirlendiği,

Nitekim; 10/07/2010 tarih ve 27637 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan, Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketi Genel Müdürlüğü Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliğinin 5. maddesinde; "Görev grupları" başlığı altında idari hizmetler grubunda yer alan veznedar kadrosuna atanabilmek için idari hizmet sözleşmeli personel statüsünde çalışıyor olmaktan başka herhangi bir özel şart da öngörülmediği,

Kurumların ilgili mevzuatlarla üstlenmiş oldukları görevlerini zamanında istenilen verimlilikte ve öngörülen hedefler doğrultusunda yerine getirilebilmesinin en temel koşullarından birisinin de kendi mevcut organizasyon yapısına uygun olarak belirlenmiş statüleri, kadro yapısı olduğu,

Posta hizmetlerinin kaliteli, sürekli, tüm kullanıcılar için karşılanabilir bir ücretle, etkin, rekabete dayalı esaslar çerçevesinde sunulmasını sağlamakla görevli davalı şirketin, 6475 sayılı Kanun'un yürürlüğe girmesinden önceki statüsüne göre istihdamına devam olunan personelinden idari hizmet sözleşmeli statüye geçmek isteyenleri, hangi personeli idare hizmet sözleşmeli personel statüsünde istihdam edeceğini belirleme yetkisine sahip olduğu ve buna yönelik düzenleme getirmesinde takdir hakkı bulunduğu,

Bu durumda, dava konusu düzenleyici işlemde, hukuka ve üst hukuk normlarına aykırılık görülmediği

gerekçesiyle davanın reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI

Davacı Sendika tarafından, dava konusu işlem ile 399 sayılı KHK’ya tabi çalışanların, veznedar pozisyonuna atanmak için idari hizmet sözleşmeli personel pozisyonuna geçmeye zorlandığı, bu suretle idari hizmet sözleşmesine geçmek istemeyen personel açısından görevde yükselme ve unvan değişikliğinin önüne geçildiği Posta Hizmetleri Kanunu tasarı halinde iken Geçici 6. maddesinin 2. fıkrasında, “Mevcut personelin görevde yükselme suretiyle yapacağı unvan değişiklikleri, bu kanunun 27. maddesinde belirtilen sözleşmeli statüye geçirilmek suretiyle yapılır.” hükmünün yer aldığı, ancak alt komisyondaki görüşmeler sırasında tasarıdan çıkarılan ve yasalaşmayan bu düzenlemenin idare tarafından bir idari işlemle uygulanmaya çalışıldığı,

Kanun ve yönetmelikte bulunmayan düzenlemenin idari işlem ile düzenlenmesinin hukuka aykırı olduğu ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI

Davalı idare tarafından, Danıştay İkinci Dairesince verilen kararın usul ve hukuka uygun bulunduğu ve temyiz dilekçesinde öne sürülen nedenlerin, kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte olmadığı belirtilerek temyiz isteminin reddi gerektiği savunulmaktadır.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ …'UN DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi ile Daire kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunca, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

HUKUKİ DEĞERLENDİRME

Danıştay dava dairelerinin nihai kararlarının temyizen incelenerek bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan; "a) Görev ve yetki dışında bir işe bakılmış olması, b) Hukuka aykırı karar verilmesi, c)Usul hükümlerinin uygulanmasında kararı etkileyebilecek nitelikte hata veya eksikliklerin bulunması" sebeplerinden birinin varlığı hâlinde mümkündür. Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, temyiz dilekçesinde ileri sürülen iddialar kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.