Danıştay İdare Dava Daireleri Kurulu E.2022/2679 K.2022/2848

Dava konusu istem: … Genel Müdürlüğü 2020 Yılı 1. Olağanüstü Genel Kurulunun 14/01/2020 tarih ve (2) sayılı kararının (b) ve (c) fıkralarının iptali istenilmiştir.

İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararıyla;

Dava konusu kararın, (b) fıkrasının borcunu iki ay üst üste ödemeyen ve bu iki borç toplamı 100,00-TL ve üzeri olan borçlu aboneler için, (c) fıkrasının ise il genelinde yeni bina abonelikleri için getirilen düzenlemeler olduğu, davacı tarafından ise dava dilekçesinde yeni bina aboneliği için başvuru yapıldığı veya borcun iki ay üst üste ödenmediği yönünde beyanda bulunulmadığı dikkate alındığında, bakılan uyuşmazlık bakımından, davacının bu maddeler ile güncel menfaat ilişkisinin kurulamadığı gerekçesiyle davanın ehliyet yönünden reddine karar verilmiştir.

Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: … Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararıyla; istinaf başvurusuna konu İdare Mahkemesi kararının hukuka ve usule uygun olduğu, davacı tarafından ileri sürülen iddiaların, söz konusu kararın kaldırılmasını gerektirecek nitelikte görülmediği belirtilerek 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesinin 3. fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.

Daire kararının özeti: Danıştay Sekizinci Dairesinin 10/03/2022 tarih ve E:2020/7726, K:2022/1585 sayılı kararıyla;

5216 sayılı Büyükşehir Belediyesi Kanunu'nun 7. maddesinin (r) bendi, 2560 sayılı İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Kuruluş ve Görevleri Hakkında Kanun'un 1. ve Ek-5. maddeleri, 5393 sayılı Belediye Kanunu'nun 15. maddesinin (e) bendi ile 13. maddesinde yer alan hükümler belirtilerek;

Her ne kadar 2560 sayılı Kanun ile büyükşehir belediyelerinde su ve kanalizasyon hizmetlerinin yürütülmesi, su ve kanalizasyon idarelerine verilmiş ise de dava konusu işlemin niteliği itibarıyla o belediye sınırları içerisinde ikamet edenlerin menfaatini doğrudan ilgilendirdiği, bu nedenle Manisa ili Şehzadeler ilçesi içinde ikamet ettiği anlaşılan davacının, dava konusu işlemin iptalini isteme hususunda dava açma ehliyeti bulunduğu gerekçesiyle … Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının bozulmasına karar verilmiştir.

Bölge İdare Mahkemesi ısrar kararının özeti: … Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararıyla; istinaf başvurusunun reddi yolundaki ilk kararda ısrar edilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI

Davacı tarafından, Manisa Büyükşehir Belediyesi sınırları içerisinde ikamet ettiği, düzenleyici işlemde güncel menfaat koşulunun aranmasının bu işlemin dava edilememesi sonucunu doğuracağı, Manisa ilinde yaşayan tüm vatandaşları kapsayan bir düzenleme yapıldığı, bu nedenle menfaat koşulunun oluştuğu, temyize konu kararın hukuk devleti ilkesine aykırı olduğu, bozulması gerektiği ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI

Davalı idare tarafından, ısrar kararının hukuka ve usule uygun bulunduğu, davacı tarafından temyiz dilekçesinde ileri sürülen sebeplerin kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte olmadığı, istemin reddi gerektiği savunulmaktadır.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ …'IN DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin kabulü ile ısrar kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunca, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE

MADDİ OLAY

Manisa Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü 2020 Yılı 1. Olağanüstü Genel Kurulunun 14/01/2020 tarih ve (2) sayılı kararının (b) fıkrasında; borçlu abonelerin borcunu iki ay üst üste ödememesi ve bu iki fatura borç toplamının 100,00-TL ve üzeri olması durumunda abonenin suyunun kesileceği ve mekanik sayacın Elektronik Kartlı Sayaç (EKS) ile değiştirileceğinin tebliğ edileceği ve 5 gün süre verileceği, bu sürecin sonunda ödeme yapılmazsa mekanik sayacın EKS ile resen değiştirilip işlemlerin tamamlanacağı, (c) fıkrasında ise; il genelinde yeni bina aboneliklerinde EKS takılacağı hususları düzenlenmiştir.

Bunun üzerine Manisa ili ...ilçesinde ikamet eden davacı tarafından temyizen incelenen dava açılmıştır.

İLGİLİ MEVZUAT

2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 2. maddesinin (a) bendinde; idarî işlemler hakkında yetki, şekil, sebep, konu ve maksat yönlerinden biri ile hukuka aykırı olduklarından dolayı iptalleri için menfaatleri ihlâl edilenler tarafından açılan iptal davaları, idari dava türleri arasında sayılmıştır.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME

İdari işlemler hakkında açılacak olan iptal davalarının görülebilmesi için öncelikle davacının idari işlem ile 2577 sayılı Kanun'un yukarıda anılan maddesinde öngörülen menfaat ilgisinin bulunup bulunmadığının belirlenmesi gerekmektedir. Bu belirlemedeki takdir yetkisi ise yargı yerine aittir.

Somut uyuşmazlıkta Manisa Büyükşehir Belediyesi sınırları içerisinde ikamet eden davacı tarafından, su aboneliğine ilişkin yeni kurallar belirleyen Manisa Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğünce alınan bazı kararların iptalinin istendiği, bu haliyle yeni kararların muhatabı olan davacının dava konusu işlem ile hukukunun etkilendiği, dolayısıyla 2577 sayılı Kanun'da aranan menfaat koşulunun oluştuğu anlaşılmaktadır.

Diğer yandan, İdare Mahkemesi kararında, davacı tarafından yeni bina aboneliği için başvuru yapıldığı veya borcun iki ay üst üste ödenmediği yönünde beyanda bulunulmadığı, bu yönüyle davacının güncel menfaatinin bulunmadığı gerekçesine yer verilmiş ise de uyuşmazlıkta davacının dava açabilmesi için, düzenleyici işlem mahiyetindeki … Genel Müdürlüğü 2020 Yılı 1. Olağanüstü Genel Kurulu kararlarının davacı hakkında uygulanmasının beklenmesi, düzenleyici işlemlere karşı dava açma hakkını düzenleyen 2577 sayılı Kanun'un 7. maddesinin 4. fıkrasını etkisiz kılacağı gibi davacının hak arama hürriyetini de sınırlar mahiyette sonuçlar doğuracaktır.

Bu itibarla davanın esası hakkında bir karar verilmesi gerekirken davayı ehliyet yönünden reddeden İdare Mahkemesi kararına yapılan istinaf başvurusun reddi yolundaki … Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesi ısrar kararında hukuki isabet bulunmamaktadır.