Danıştay İdare Dava Daireleri Kurulu E.2022/3803 K.2023/1076

Dava konusu istem: Davalı idare bünyesinde mali işler şefi olarak görev yapan davacı tarafından, 25/12/2017 tarih ve 30281 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Türkiye Cumhuriyeti Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliği'nin -31/12/2021 tarih ve 31706 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Yönetmelik ile değişik- 8. maddesinin 1. fıkrasının (şş) bendinin 2 numaralı alt bendinde yer alan "diğer şef pozisyonundaki unvanlarda" ibaresinin iptali istenilmiştir.

Daire kararının özeti: Danıştay İkinci Dairesinin 18/05/2022 tarih ve E:2022/399, K:2022/2746 sayılı kararıyla;

2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 7. maddesinde ilanı gereken düzenleyici işlemlerde dava açma süresinin ilan tarihini izleyen günden itibaren başlayacağı, süresi içerisinde idari davaya konu edilmeyen düzenleyici işlemlerin, bu tarihten sonra davaya konu edilebilmeleri için, ilgili hakkında uygulama işlemi yapılmış olması ve bu işlemin birlikte dava konusu yapıldığı düzenleyici işlemin uygulanması niteliğinde bulunmasının gerektiğinin düzenlendiği,

Dosyanın incelenmesinden; davacı tarafından iptali istenilen "diğer şef pozisyonundaki unvanlarda" ibaresinin Türkiye Cumhuriyeti Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliği'nin 25/12/2017 tarih ve 30281 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren ilk hâlinde yer aldığı,

31/12/2021 tarih ve 31706 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Türkiye Cumhuriyeti Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik'te iptali istenilen ibare yönünden herhangi bir değişiklik olmadığı, ancak davacı tarafından anılan ibarenin iptali istemiyle 31/01/2022 tarihinde kayda giren dilekçe ile dava açıldığı, dava dilekçesinde iptali istenen maddeye ilişkin bir uygulama işleminden bahsedilmediğinin görüldüğü,

Bu nedenle, 25/12/2017 tarihinde yürürlüğe girerek hukuki sonuçlarını doğurmuş olan dava konusu Yönetmelik'teki düzenlemeye karşı yayım tarihini izleyen günden itibaren altmış günlük dava açma süresi içerisinde dava açılması veyahut İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 11. maddesi kapsamında idareye başvurulmuş olup, isteğin reddinden sonra Yasada belirtilen süre içerisinde davanın açılması gerekirken, bu sürenin geçirilmesinden çok sonra 31/01/2022 tarihinde açılan davanın 2577 sayılı Yasa'nın 7. maddesi uyarınca süre aşımı nedeniyle incelenmesine olanak bulunmadığı gerekçesiyle davanın süre aşımı nedeniyle reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI

Davacı tarafından, Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliğinde yapılan değişiklik Resmî Gazete'de yayımlandıktan sonra altmış günlük süre içinde davanın açıldığı, dava açma süresinin maddede değişiklik ilanının yayınlandığı an tekrar başladığından süre aşımı bulunmadığı, Yönetmeliğin 8. maddesi yeniden düzenlendiğinden maddenin tamamı yönünden altmış gün içinde dava açılabileceği, Dairenin yorumunun adil yargılanma hakkının ihlali niteliğinde olduğu, mahkemeye erişim hakkının ihlal edildiği; dava tarihinden bir gün sonra davalı idarenin Görevde Yükselme Sınavı duyurusu ile Yönetmelik hükümlerinin hak ve menfaatlerini etkileyecek şekilde uygulanmaya başladığı; dava konusu düzenlemenin hukuka aykırı olduğu ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI

Davalı idare tarafından, temyiz dilekçesinde öne sürülen hukuka aykırı temyiz iddialarının kabulünün mümkün olmadığı, davaya konu hükmün usul ve yasaya uygun olduğu belirtilerek temyiz isteminin reddi gerektiği savunulmaktadır.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ … 'ÜN DÜŞÜNCESİ : Davacı tarafından, dava konusu Yönetmeliğin Resmî Gazete'de yayımlanmasından itibaren 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nda öngörülen altmış günlük süre içinde dava açıldığı anlaşıldığından, davacının temyiz isteminin kabulü ile davanın süre aşımı nedeniyle reddine ilişkin Daire kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunca, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE

MADDİ OLAY

Türkiye Cumhuriyeti Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliği, 25/12/2017 tarih ve 30281 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe girmiştir. 31/12/2021 tarih ve 31706 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Yönetmelik ile, asıl Yönetmeliğin bir kısım hükümleri ve bütünüyle 8. maddesi değiştirilmiştir. Davacı tarafından, 31/01/2022 tarihinde kayda giren dilekçe ile anılan Yönetmeliğin 8. maddesinin 1. fıkrasının (şş) bendinin 2 numaralı alt bendinde yer alan "diğer şef pozisyonundaki unvanlarda" ibaresinin iptali istemiyle temyizen incelenen dava açılmıştır.

İLGİLİ MEVZUAT

2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun "Dava açma süresi" başlıklı 7. maddesinde; "1. Dava açma süresi, özel kanunlarında ayrı süre gösterilmeyen hallerde Danıştayda ve idare mahkemelerinde altmış ve vergi mahkemelerinde otuz gündür. 2. Bu süreler; a) İdari uyuşmazlıklarda; yazılı bildirimin yapıldığı, ... Tarihi izleyen günden başlar. 4. İlanı gereken düzenleyici işlemlerde dava süresi, ilan tarihini izleyen günden itibaren başlar. Ancak bu işlemlerin uygulanması üzerine ilgililer, düzenleyici işlem veya uygulanan işlem yahut her ikisi aleyhine birden dava açabilirler. Düzenleyici işlemin iptal edilmemiş olması bu düzenlemeye dayalı işlemin iptaline engel olmaz." hükmü yer almaktadır.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME

Uyuşmazlıkta, Türkiye Cumhuriyeti Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliği'nin dava konusu ibareyi içeren değişik 8. maddesinin 31/12/2021 tarih ve 31706 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanarak ilan edildiği görüldüğünden, dava açma süresinin, yukarıda metnine yer verilen 2577 sayılı Kanun'un 7. maddesinin 4. fıkrası uyarınca bu tarihi izleyen günden itibaren hesaplanması gerekmektedir.

Bir diğer anlatımla, dava konusu Yönetmeliğin değiştirilen 8. maddesine karşı, yürürlüğe girdiği 31/12/2021 tarihinden itibaren altmış gün içinde, (en son 01/03/2022 tarihinde) dava açılabileceği anlaşıldığından davanın süresinde olduğu açıktır.

Bu durumda, davacı tarafından, 31/01/2022 tarihinde kayda giren dilekçe ile Yönetmeliğin değişik 8. maddesinin 1. fıkrasının (şş) bendinin 2 numaralı alt bendinde yer alan "diğer şef pozisyonundaki unvanlarda" ibaresinin iptali istemiyle açılan işbu davada süre aşımı bulunmamaktadır.

Bu itibarla, işin esası incelenerek bir karar verilmesi gerekirken davanın süre aşımı nedeniyle reddi yönündeki Daire kararında hukuki isabet bulunmamaktadır.