Danıştay İdare Dava Daireleri Kurulu E.2023/1988 K.2024/1276

Dava konusu istem: TRT Genel Müdürlüğü İç Yapımlar Koordinatörlüğündeki görevinden 31/08/2018 tarihinde emekli olan davacı tarafından, TRT İnsan Kaynakları Dairesi Başkanlığının 26/11/2018 tarih ve 2018/17 sayılı "Giyim Yardımı" konulu Duyuru'sunda yer alan; “emekli olmadan önceki döneme ilişkin belgeleri ibraz etmeleri kaydıyla,” ibaresinin iptaline ve 2018 yılına ait giyim yardımının yasal faiziyle birlikte ödenmesine karar verilmesi istenilmiştir.

Daire kararının özeti: Danıştay Onikinci Dairesinin 17/05/2022 tarih ve E:2019/1281, K:2022/2595 sayılı kararıyla;

Davanın, TRT İnsan Kaynakları Dairesi Başkanlığının 26/11/2018 tarih ve 2018/17 sayılı "Giyim Yardımı" konulu 'Duyuru'sunda yer alan “emekli olmadan önceki döneme ilişkin belgeleri ibraz etmeleri kaydıyla” şeklindeki ibarenin iptali istemine ilişkin kısmı yönünden;

Kamu Görevlilerinin Geneline ve Hizmet Kollarına Yönelik Mali ve Sosyal Haklara İlişkin 2018 ve 2019 Yıllarını Kapsayan 4. Dönem Toplu Sözleşme'nin Basın, Yayın ve İletişim Hizmet Koluna İlişkin Sözleşmeyi düzenleyen Beşinci Bölümünün "Giyim yardımı" başlıklı 6. maddesinde; Türkiye Radyo-Televizyon Kurumu Genel Müdürlüğünün yayında ve verici istasyonlarında çalışan personele, Kurum tarafından hizmetin gereği olarak görev esnasında giyilmesi gerektiği belirlenen giyim malzemelerinin ayni olarak verileceği; giyim malzemelerinin standartları ile hangi personele, ne kadar süreyle verileceğine ilişkin Usul ve Esaslar'ın Maliye Bakanlığı ile kurumun ve bu hizmet kolunda yetkili sendika tarafından birlikte belirleneceğinin hüküm altına alındığı,

Anılan Toplu Sözleşme'de verilen yetkiye istinaden, Türkiye Radyo-Televiyon Kurumu Genel Müdürlüğü ve yetkili sendika ile hazırlanan Usul ve Esaslar'ın, 22/10/2018 tarihinde imzalanarak yürürlüğe girdiği; söz konusu Esaslar'da, Kurum'un yayın hizmetlerinde ve verici istasyonlarında en az bir ay süreyle görev yapan ve ilgili birimlerde birim amirleri ile Ankara Radyosu Müdürlüğü yönünden, radyo müdürü tarafından tespit edilen personele giyim yardımı yapılması öngörülerek, yardım döneminin 2018 ve 2019 yıllarında olmak üzere iki döneme ayrıldığı,

yapılacak yardıma ilişkin belgelerin ibraz süresinin her dönemin Kasım ayının son günü ile sınırlandırıldığı, giyim yardımına ilişkin fatura ve/veya yazar kasa fişi asıllarının, Esaslar'a ekli beyan formuna eklenmek suretiyle ilgili personel tarafından görevli birime teslim edileceğinin düzenlendiği,

Türkiye Radyo-Televizyon Kurumu Genel Müdürlüğü, İnsan Kaynakları Dairesi Başkanlığının 26/11/2018 tarih ve 2018/17 sayılı "Duyuru"da; 01/01/2018 ilâ 31/12/2019 tarihleri arasında uygulanmak üzere yürürlüğe giren 4. Dönem Toplu Sözleşme'nin, Beşinci Bölümünün 6. maddesi uyarınca hazırlanan Usul ve Esaslar kapsamında verilmesi öngörülen giyim yardımının, ilgili yardım dönemi içerisinde en az bir ay süreyle görev yaparak emekliye ayrılan personele, emekli olmadan önceki döneme ilişkin belgelerin ibraz edilmesi kaydıyla yapılabileceğinin belirtildiği,

Davacı tarafından, anılan Esaslar'ın geç hazırlanması nedeniyle, emekliye ayrıldıktan sonraki dönemde temin edilen harcama belgelerinin, yapılacak giyim yardımına esas olmak üzere kabulünün gerektiği ileri sürülmüş ise de, gerek Kamu Görevlilerinin Geneline ve Hizmet Kollarına Yönelik Mali ve Sosyal Haklara İlişkin 2018 ve 2019 Yıllarını Kapsayan 4. Dönem Toplu Sözleşme hükümleri, gerek anılan Toplu Sözleşme'de verilen yetki uyarınca hazırlanan Usul ve Esaslar'da standartları ile hangi personele, ne kadar süreyle verileceği belirlenen giyim yardımının,

Kurum tarafından hizmetin gereği olarak görev esnasında giyilmesi gerektiği belirlenen giyim malzemelerine ilişkin olması nedeniyle kurumdaki görevinden emekliye ayrıldıktan sonraki bir tarihe ait harcama belgelerinin sunularak, görev esnasında giyilmesi öngörülen giyim malzemelerine ilişkin bedelin ödenmesinin talep edilmesine imkân bulunmadığı,

Öte yandan, dava konusu Duyuru'da, giyim yardımına esas 1. dönem olan 2018 yılında emekliye ayrılan ve idarece yapılacak giyim yardımı kapsamında olduğu belirlenen personel tarafından, emekliye ayrılmadan önceki tarihte alınan giyim malzemelerine ait harcama belgelerinin sunulması halinde, söz konusu emekli personele ödeme yapılmasını kısıtlayıcı nitelikte bir düzenleme bulunmadığı belirtilerek,

Anılan "Duyuru"nun dava konusu "emekli olmadan önceki döneme ilişkin belgeleri ibraz etmeleri kaydıyla," ibaresinde; üst norm olan 4. Dönem Toplu Sözleşme'ye ve söz konusu maddede verilen yetkiye istinaden hazırlanarak, davalı idare ve yetkili Sendika tarafından imzalanan Usul ve Esaslar'da yer alan düzenlemelere ve hukuka aykırılık görülmediği,

Davacının 2018 yılına ait giyim yardımının işletilecek yasal faiziyle birlikte ödenmesine karar verilmesi istemi yönünden;

Davacının davalı idaredeki görevinden 31/08/2018 tarihinde emekliye ayrıldığı, 15/11/2018 tarihinde idareye başvurarak, 2018 yılına ait giyim yardımının ödenmesi isteminde bulunduğu, idarece anılan başvurunun, 2018/17 sayılı Duyuru uyarınca, emekli olmadan önceki döneme ilişkin belgeleri ibraz etmesi gerektiği bildirilmek suretiyle reddedildiği,

Bu durumda, dava konusu Duyuru'nun üst hukuk normuna ve hukuka uygun olması karşısında, davacının parasal hak isteminin haklı bir dayanağının bulunmadığı gerekçesiyle,

davanın reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI

Davacı tarafından, dava konusu Duyuru'nun dayanağı Esaslar'ın 2018 yılı başlarında hazırlanması gerekirken 22/10/2018 tarihinde hazırlanarak yürürlüğe konulması nedeniyle emekli personelin mağdur edildiği, bir önceki yılda ilgilinin beyanı esas alınarak giyim yardımının yapıldığı, bu uygulama nedeniyle haklı beklentinin oluştuğu, Esaslar'da emekliye ayrılan personelin giyim yardımından yararlanamayacağına ilişkin bir düzenleme bulunmadığı ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI

Davalı idare tarafından, giyim yardımının kurumun yayında çalışan personelinin (birçoğunun ekrana çıktığı gözetildiğinde) daha kaliteli, uygun, estetik giyinebilmesi için, verici istasyonlarında çalışan personelinin de olumsuz hava koşullarından etkilenmemesi için destekte bulunmak amacıyla getirilen bir ödeme olduğu, emekli olduktan sonra yapılan alışveriş faturasının dikkate alınmasını istemenin kamu yararı ile bağdaşmayacağı belirtilerek, temyiz isteminin reddi gerektiği savunulmaktadır.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ ...'İN DÜŞÜNCESİ

Temyiz isteminin reddi ile Daire kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunca, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

HUKUKİ DEĞERLENDİRME

Danıştay dava dairelerinin nihai kararlarının temyizen incelenerek bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan; "a) Görev ve yetki dışında bir işe bakılmış olması, b) Hukuka aykırı karar verilmesi, c)Usul hükümlerinin uygulanmasında kararı etkileyebilecek nitelikte hata veya eksikliklerin bulunması" sebeplerinden birinin varlığı hâlinde mümkündür. Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, temyiz dilekçesinde ileri sürülen iddialar kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.