Danıştay İdare Dava Daireleri Kurulu E.2023/337 K.2023/1364

Dava konusu istem: Davacı Sendika tarafından, 29/05/2020 tarih ve 31139 mükerrer sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan "Covid-19 Kapsamında Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Normalleşme ve Alınacak Tedbirler" konulu, 2020/8 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi'nin ikinci paragrafının birinci cümlesinde geçen "(Sağlık Bakanlığı ve ...)" ibaresinin iptali istenilmiştir.

Daire kararının özeti: Danıştay Onikinci Dairesinin 21/06/2022 tarih ve E:2020/4348, K:2022/4033 sayılı kararıyla;

2020 yılında dünya genelinde yaşanan Covid-19 salgını nedeniyle, kamu kurum ve kuruluşlarında görev yapan ve sağlık yönünden risk grubunda yer alan bazı personelin idari izinli sayılması amacıyla, 2020/8 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi'nin yürürlüğe konulduğu, anılan Genelge'yle çalıştırılma biçimlerine bakılmaksızın kamu kurum ve kuruluşlarında çalışan (yönetici kadro ve pozisyonunda bulunanlar hariç) 60 yaş ve üzerinde olanlar ile Sağlık Bakanlığının belirlediği kronik hastalığı bulunanların idari izinli sayılmasının öngörüldüğü; bununla birlikte, Sağlık Bakanlığında çalışan personelin idari izin kapsamına dahil edilmediği,

Kararda yer verilen anayasal ve yasal düzenlemeler çerçevesinde, ülkemizde yaşanan Covid-19 salgınıyla mücadele etmede temel görevin Sağlık Bakanlığına ait olduğu; bu kapsamda, salgının yayılmasının önlenmesi ve kontrol altına alınması, sağlık hizmetlerine ve kuruluşlarına erişimin sağlanması amacıyla, anılan Bakanlık bünyesinde yeterli düzeyde personel çalıştırılmasının zorunluluk arz ettiği; salgın hastalıkla mücadele döneminde, sağlık personelinin çalışmaları ve izinleri gibi konularda, diğer kamu personelinden farklı düzenlemelere tabi tutulmasının, sağlık hizmetinin mahiyetine ve önemine uygun olduğu;

dolayısıyla salgınla mücadele döneminde, sağlık personeline duyulan ihtiyacın karşılanması amacıyla, Bakanlık personelinin idari izin kapsamının dışında bırakılmasının, idarenin takdir ve düzenleme yetkisi çerçevesinde mümkün bulunduğu sonucuna ulaşıldığı,

Her ne kadar, davacı Sendika tarafından, dava konusu Genelge'de Sağlık Bakanlığında görevli olan 60 yaş üzeri personel ile kronik hastalığı bulunan personelin idari izin kapsamının dışında bırakılmasının, aynı hukuksal konumda bulunanlara aynı hukuk kurallarının uygulanmasını öngören Anayasa'nın 10. maddesindeki “eşitlik ilkesine” aykırı olduğu ileri sürülmüş ise de; farklı kamu kurum ve kuruluşlarında görev yapan personelin, yaptıkları iş ve ifa ettikleri görevler itibarıyla, aynı hukuksal konumda olduklarının kabulüne olanak bulunmadığından, davacı Sendikanın bu iddiasına itibar edilmediği,

Buna göre, Sağlık Bakanlığında çalışan 60 yaş ve üzerinde olan personel ile kronik hastalığı bulunan personelin idari izin kapsamına dahil edilmemesini öngören 2020/8 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi'nin dava konusu edilen kısımlarında, hukuka ve üst hukuk normlarına aykırılık görülmediği,

Öte yandan, işbu dava açıldıktan sonra, 14/04/2021 tarih ve 31454 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan 2021/8 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi'yle, dava konusu 2020/8 sayılı Genelgenin bütünüyle yürürlükten kaldırıldığı,

Bu durumda; dava konusu düzenlemenin yürürlükten kaldırılması nedeniyle, davanın konusuz kaldığı görüldüğünden, davanın esası hakkında karar verilmesine yer bulunmadığı gerekçesiyle, davanın esası hakkında karar verilmesine yer olmadığına, 334,20-TL yargılama giderlerinin (2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 31. maddesinin göndermede bulunduğu 6100 sayılı Hukuk Muhakemeleri Kanunu'nun 331. maddesinin birinci fıkrası uyarınca, davanın açıldığı tarihteki haklılık durumu gözetilerek) davacı üzerinde bırakılmasına, karar tarihinde yürürlükte bulunan Avukatlık Asgari Ücret Tarifesi uyarınca takdir edilen 4.500,00-TL vekâlet ücretinin davacıdan alınarak davalı idareye verilmesine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI

Davacı tarafından, Sağlık Bakanlığında çalışan 60 yaş ve üzerinde olan personel ile kronik hastalığı olan personelin idari izin kapsamına dahil edilmemesinin hukuken savunulacak hiçbir tarafının olmadığı, Covid-19 pandemi sürecinde Ankara Tabip Odasının yayınladığı verilere göre 02 Aralık 2022 tarihi itibarıyla 189 hekim olmak üzere toplamda 522 sağlık çalışanı COVID-19 sebebiyle hayatını kaybettiği, sağlık çalışanlarının neredeyse yarısından fazlasının da Covid-19'a yakalandığı, yaşam hakkının dokunulmaz olduğu, 60 yaş üstü sağlık personeli ile kronik hastalığı bulunan sağlık personelinin yaşam hakkının tehlikeye atıldığı;

dava konusu düzenleyici işlemde bireysel işlemin tartışılmadığı, konusu kalmayan dava hakkında dava açılmasına sebep olan davalının masrafları karşılaması ve vekalet ücreti ödemesi gerektiği ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI

Davalı idare tarafından, temyiz isteminin reddi gerektiği savunulmaktadır.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ …'UN DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi ile Daire kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunca, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

HUKUKİ DEĞERLENDİRME

Danıştay dava dairelerinin nihai kararlarının temyizen incelenerek bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan; "a) Görev ve yetki dışında bir işe bakılmış olması, b) Hukuka aykırı karar verilmesi, c)Usul hükümlerinin uygulanmasında kararı etkileyebilecek nitelikte hata veya eksikliklerin bulunması", sebeplerinden birinin varlığı hâlinde mümkündür. Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, temyiz dilekçesinde ileri sürülen iddialar kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.