Danıştay İdare Dava Daireleri Kurulu E.2024/431 K.2025/688

Dava konusu istem: Polis memuru olarak görev yapan davacının, meslekten çıkarma cezası ile cezalandırılması gerekmekte ise de, ceza verme yetkisinin zaman aşımına uğraması nedeniyle dosyanın ilgili bölümünün işlemden kaldırılmasına ilişkin İstanbul Valiliği İl Polis Disiplin Kurulunun ... tarih ve ... sayılı kararının iptaline karar verilmesi istenilmiştir.

İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararıyla.

Mahkemelerinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının, Danıştay Beşinci Dairesinin 06/12/2018 tarih ve E:2016/22430, K:2018/18021 sayılı kararı ile bozulması üzerine bozma kararına uyularak; mevzuat hükümleri uyarınca Emniyet Teşkilatı Disiplin Tüzüğü'nde öngörülen ve davacı hakkında önerilen "meslekten çıkarma" cezasının Genel Müdürlük Yüksek Disiplin Kurulunda görüşülmesi,

bu cezaya ilişkin zaman aşımı tespiti yapılması durumunda işlemden kaldırmanın yine Genel Müdürlük Yüksek Disiplin Kurulunca uygulanması gerektiği, bu kararın da, meslekten çıkarma cezasında olduğu gibi, 3201 sayılı Kanun'un ek 7. maddesinde yer alan hüküm gereğince valinin önerisi, Genel Müdürlük Yüksek Disiplin Kurulunun görüşü ve Bakanın onayı ile kesinleşmesi gerektiğinden, İl Polis Disiplin Kurulunda görüşülüp karara bağlanmasına ilişkin dava konusu işlemde yetki yönünden hukuka uyarlık bulunmadığı gerekçesiyle, dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.

Daire kararının özeti: Danıştay İkinci Dairesinin 13/04/2023 tarih ve E:2021/18954, K:2023/2050 sayılı kararıyla; Emniyet Teşkilat Kanunu'nun ek 5. maddesinde, polis memurlarına her derecedeki disiplin cezalarını vermeye İl Polis Disiplin Kurullarının yetkili olduğu kurala bağlandığından ve ceza verme yetkisine sahip olan kurulun ceza verme yetkisinin zaman aşımına uğradığından bahisle dosyanın işlemden kaldırılması konusunda da yetkisi bulunduğundan, davanın esasının incelenerek bir karar verilmesi gerektiği gerekçesiyle ... İdare Mahkemesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının bozulmasına karar verilmiştir.

İlk Derece Mahkemesi ısrar kararının özeti: ... İdare Mahkemesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararıyla; dava konusu işlemin iptali yolundaki ilk kararda ısrar edilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI

Davalı idare tarafından, dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı belirtilerek ısrar kararının bozulması gerektiği ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI

Davacı tarafından, savunma verilmemiştir.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ ...'ÜN DÜŞÜNCESİ

Temyiz isteminin kabulü ile ısrar kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunca, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE

MADDİ OLAY

Davacı, İstanbul ili, ... İlçe Emniyet Müdürlüğü bünyesinde polis memuru olarak görev yapmakta iken, hakkında disiplin soruşturması başlatılmıştır.

Yapılan disiplin soruşturmasının neticesinde, İstanbul Valiliği İl Polis Disiplin Kurulunun ... tarih ve ... sayılı kararı ile varlığı tespit edilemeyen sahte belgelerle üç adet aracı Ş.K. isimli kişi adına tescil etmek suretiyle araç sahibine veya kendisine menfaat sağlamak amacıyla yetki ve nüfusunu kötüye kullandığından bahisle "yetkisini veya nüfusunu kendisine veya başkalarına çıkar sağlamak amacıyla veya kin veya dostluk nedeniyle kötüye kullanmak" fiilinden dolayı Emniyet Teşkilatı Disiplin Tüzüğü'nün 8. maddesinin 7. fıkrası gereğince "meslekten çıkarma" cezasıyla cezalandırılması gerekmekte ise de,

isnat edilen fiil suç tarihi itibarıyla 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 127. maddesinde belirtilen "Disiplin cezasını gerektiren fiil ve hallerin işlendiği tarihten itibaren nihayet iki yıl içinde disiplin cezası verilmediği takdirde ceza verme yetkisi zamanaşımına uğrar." şeklindeki hüküm kapsamına girdiğinden, dosyanın "zaman aşımından işlemden kaldırılmasına" karar verilmiştir.

Bunun üzerine temyizen incelenen davanın açılmıştır.

İLGİLİ MEVZUAT

3201 sayılı Emniyet Teşkilat Kanunu'nun dava konusu işlem tarihinde yürürlükte olan ek 5. maddesinde, il polis disiplin kurullarının, kuruldukları il emniyet kadrosundaki polis memurlarına bütün disiplin cezalarını verebileceği düzenlenmiştir.

Kanun'un dava konusu işlem tarihinde yürürlükte olan ek 7. maddesinde ise, "Disiplin Kurulunca verilen kararlardan: A) İl Polis Disiplin Kurulunun polis memurları hakkında verilen meslekten çıkarma cezası dışındaki kararları valinin; polis memurları hakkında verilen meslekten çıkarma cezası kararları valinin önerisi, Genel Müdürlük Yüksek Disiplin Kurulunun görüşü ve Bakanın onayı ile ... kesinleşir." kuralı bulunmaktadır.

7068 sayılı Genel Kolluk Disiplin Hükümleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin Kabul Edilmesine Dair Kanun'un 17 ve 18. maddelerinde de, yukarıda anılan ek 5 ve ek 7. maddelerdeki düzenleme benzer şekilde benimsenmiştir.

Aynı Kanun'un geçici 1. maddesinde, "(1) Bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten önce 657 sayılı Kanun, 6413 sayılı Kanun ve 3201 sayılı Kanun ile 23/3/1979 tarihli ve 7/17339 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Emniyet Teşkilatı Disiplin Tüzüğü hükümlerine göre resen veya yetkili disiplin kurullarınca verilmiş olan disiplin cezaları bu Kanun hükümleri uyarınca verilmiş addolunur. ... (3) Bu Kanunun yürürlüğe girdiği tarihten önce disiplin amirleri veya disiplin kurulları tarafından verilmiş ve infaz edilmiş disiplin cezalarına bağlı olarak yapılmış idari işlemler aynen muhafaza olunur." hükmü yer almaktadır.

Davacının üzerine atılı olan ve Emniyet Teşkilatı Disiplin Tüzüğü'nün 8. maddesinin 7. bendi uyarınca meslekten çıkarma cezası öngörülen "yetkisini veya nüfusunu kendisine veya başkalarına çıkar sağlamak amacıyla veya kin veya dostluk nedeniyle kötüye kullanmak" fiili, 7068 sayılı Kanun'un 8. maddesinin 6. fıkrasının (ç) bendinde, yine meslekten çıkarma cezasını gerektiren fiiller arasında sayılmıştır.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME

Yukarıda aktarılan hükümlerin değerlendirilmesinden, polis memurlarına her derecedeki disiplin cezalarını vermeye il polis disiplin kurullarının yetkili olduğu, ancak polis memurları hakkında verilen meslekten çıkarma cezası kararlarının valinin önerisi, Genel Müdürlük Yüksek Disiplin Kurulunun görüşü ve Bakanın onayı ile kesinleşeceği anlaşılmaktadır.

Buna göre, ceza verme yetkisine sahip olan il polis disiplin kurulunun, ceza verme yetkisinin zaman aşımına uğradığını tespit etme ve bu sebeple dosyanın işlemden kaldırılmasına karar verme konusunda da yetkili olduğu; ancak nihai olarak meslekten çıkarma cezası uygulanması durumunda bu cezanın kesinleşmesi için valinin önerisi, Genel Müdürlük Yüksek Disiplin Kurulunun görüşü ve Bakanın onayı gerektiği sonucuna varılmıştır.

Bu durumda, somut olayda, İstanbul ilinde görev yapan, polis memuru statüsündeki davacının "meslekten çıkarma" cezasıyla cezalandırılması gerekmekte ise de, isnat edilen fiil suç tarihi itibarıyla zaman aşımına uğradığından, dosyanın "zaman aşımından işlemden kaldırılmasına" karar verilen ve Kanun'da belirtilen usulde İstanbul İl Polis Disiplin Kurulunca tesis edilen dava konusu işlemde yetki unsuru yönünden hukuka aykırılık, dava konusu işlemin iptali yolundaki İdare Mahkemesi ısrar kararında hukuki isabet bulunmamaktadır.