Danıştay Vergi Dava Daireleri Kurulu E.1994/505 K.1996/164

İstemin Özeti

... Birliği Başkanlığınca noterlere, 22.6.1992 günlü ve 32 sayılı bir genelge gönderilmiştir. Bu genelge ile başkanlıklarınca Maliye Bakanlığına başvurularak, katma değer vergisinin damga vergisi matrahına eklenip eklenmeyeceği yolunda görüş istendiği, gönderilen yanıtta, 488 sayılı Damga Vergisi Kanununun 1 ve 10 uncu maddeleri ile anılan Kanuna ekli (1) sayılı Tablonun I.bölümünün 1/a fıkrasına ve IV.bölümünün 1/h fıkrası ile 2.fıkrasına değinilerek,

bu hükümlere göre damga vergisi matrahının kağıdın içerdiği değer olduğunun, alınacak ihale kararlarında veya düzenlenecek sözleşmelerde katma değer vergisi ödeneceğine, alınacağına veya verileceğine dair bir hüküm var ise veya kağıt, katma değer vergili miktarı içeriyorsa, söz konusu işler nedeniyle düzenlenecek kağıtların, katma değer vergili toplam miktar üzerinden damga vergisine tabi tutulması gerektiğinin belirtildiği, bu itibarla, noterlerce de bu görüşler doğrultusunda hareket edilerek, uygulamadaki farklılığın ortadan kaldırılmasının yerinde olacağı bildirilmiştir.

... Noteri tarafından söz konusu genelgenin iptali isteğiyle açılan davayı inceleyen Danıştay Yedinci Dairesi, 8.6.1994 günlü ve E:1992/7785, K:1994/3249 sayılı kararıyla; 1512 sayılı Noterlik Kanununun 166 ncı maddesinde, ... Birliğinin görevlerinin 15 bent olarak düzenlendiği, bunlar arasında vergi konusunda herhangi bir düzenleme yapma yetkisi bulunmadığı, esasen bu konuda düzenleme yapma yetkisinin Maliye Bakanlığına ait olduğu, olayda da, Maliye Bakanlığınca yapılmış bir düzenlemenin mevcut olmadığı ve ... Birliğince sorulması üzerine anılan bakanlıkça bildirilen görüşlerin noterlere duyurulmasına ilişkin genelgenin iptalinin istendiği, söz konusu genelgenin iptali ile de vergileme yönünden hukuki bir sonucun ortaya çıkmayacağı gerekçesiyle davayı reddetmiştir.

Karar, davacı tarafından temyiz edilmiş ve ... Başkanlığının vergi konusunda düzenleme yapma yetkisi bulunmadığından, vergi konusunda düzenleme yapan dava konusu genelgenin iptali gerektiği, söz konusu genelgenin iptalinin, vergileme açısından hukuki bir sonuç doğurmayacağı yolundaki görüşün hukuka uygun olmadığı, zira, noterlerin bu genelgeye uymak zorunda oldukları, buna göre katma değer vergisi üzerinden damga vergisi alınması gerektiği, bu uygulamanın ise bu konudaki yargı kararlarına aykırı olduğu ileri sürülerek bozulması istenmiştir.

Savunmanın Özeti: Savunma verilmemiştir.

Danıştay Tetkik Hakimi ...'nın Düşüncesi: Temyiz dilekçesinde ileri sürülen iddialar, kararın bozulmasını sağlayacak nitelikte görülmediğinden temyiz isteminin reddi ile kararın onanması gerektiği düşünülmektedir.

Danıştay Savcısı ...'ın Düşüncesi: ... Birliğince neşredilmiş olan noter işlemleri sırasında hesaplanacak damga vergisi matrahının, sözleşmedeki miktar ile bu miktara ilişkin katma değer vergisinin toplamı üzerinden hesaplanacağına ilişkin 32 sayılı Genelgenin iptali talebiyle açılan davayı reddeden Danıştay 7 nci Dairesi kararının temyizen incelenerek bozulması talep edilmektedir.

Bozulması istenen Danıştay 7 nci Dairesi kararında, ... Birliğinin görevlerini sayan 1512 sayılı Noterlik Kanunu'nun 166 ıncı maddesinde, ... Birliğine vergi konularında herhangi bir düzenleme yetkisi verilmediğinden, ... Birliğinin böyle bir düzenleme yapamıyacağı hükme bağlanmaktadır.

Gerçekten kanunsuz vergi resim ve harç alınamıyacağından, Türkiye Büyük Millet Meclisince çıkarılacak kanun olmadıkça vergi resim ve harç alınamıyacağı gibi kanunda belirtilmedikçe mevcut vergiler için yeni matrahlar da ihdas ve icad edilemez. Vergilerin hangi matrahlar üzerinden ve yüzde kaç olarak alınacağı da kanunla tesbit edilir. Kanunda olmayan matrahlar ve vergi artışları sonradan yetkisiz makamlar veya bu konuda hiç bir yetkisi olmayan mesleki kuruluşlar tarafından ihdas ve icad edilemez. Hele alınmakta olan bir vergi matrah kabul edilip bu vergi üzerinden yeni bir vergi kesilmesini emreden genelge çıkarılması kesinlikle mümkün değildir.

Ancak dava konusu olayda bu konuda tamamen yetkisiz olan ... Birliği bu genelgeyi neşretmiş ve bu genelge uyarınca vatandaşlardan noterlerde yaptıkları her işlemde sözleşmedeki miktarlar yanında bu miktara ilişkin katma değer vergisi üzerinden de damga vergisi kesilmektedir. Diğer bir ifade ile vergi üzerinden vergi alınmaya devam edilmektedir.

Bu durumda davayı reddeden Danıştay 7 nci Dairesi kararı, 488 sayılı Damga Vergisi Kanunu'nun 1 inci maddesi amir hükmüne aykırı olduğundan temyiz talebinin kabulü ile Danıştay 7 nci Daire kararının bozulması gerekeceği düşünülmüştür.

TÜRK MİLLETİ ADINA