Yargıtay 19. Ceza Dairesi E.2019/29089 K.2021/3757

5403 sayılı Toprak Koruma ve Arazi Kullanımı Kanunu'na muhalefet eyleminden dolayı kabahatli ... hakkında ... Valiliği İl Gıda Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğünün 30/09/2017 tarihli ve 15 sayılı kararı ile uygulanan 18.260,00 Türk lirası idarî para cezasına yönelik başvuru hakkında, idarî para cezasının 5.500,00 Türk lirası kısmının iptaline,

bakiye 12.760,00 Türk lirası yönünden reddine dair Dikili Sulh Ceza Hâkimliğinin 04/05/2018 tarihli ve 2017/877 değişik iş sayılı kararına karşı itirazın reddine ilişkin mercii Bergama Sulh Ceza Hâkimliğinin 12/12/2018 tarihli ve 2018/819 değişik iş sayılı kararı aleyhine Adalet Bakanlığının 08/04/2019 gün ve 3055 sayılı kanun yararına bozma istemini içeren yazısı ekinde bulunan dava dosyası Yargıtay Cumhuriyet Başsavcılığının 17/04/2019 gün ve KYB-2019-40149 sayılı ihbarnamesi ile Dairemize verilmekle okundu.

Anılan ihbarnamede;

Dosya kapsamına göre,

1- 5403 sayılı Kanun'un 22. maddesinde yer alan, "Bu Kanunda yazılı olan idarî cezalar mahallî mülkî amir tarafından verilir." şeklinde düzenleme karşısında, kabahat eyleminin gerçekleştiği yer olan Dikili İlçesinin mülki idare amiri Dikili Kaymakamı olmasına karşın, anılan idarî para cezasının Vali oluru ile verilmesinde,

2- Kabahatli hakkında ... ili Dikili ilçesi İsmetpaşa Mahallesi Damargöl mevkii 380 ada 11 parselde kayıtlı marjinal tarım arazisi niteliğindeki taşınmazının 5.500,00 m2'lik kısımını kiraya vermesini müteakip, anılan yerin 3.000,00 m2'lik bölümünün hurda malzeme yeri ve 2.500,00 m2'lik bölümünün yedi emin deposu şeklinde 5403 sayılı Kanun'a aykırı olarak kullanıldığından bahisle, idarî para cezası uygulanmasına karar verilmiş ise de;

5403 sayılı Kanun'un 21/1-a maddesinde, "Tarım dışı arazi kullanımlarında toprak koruma projelerine uyulması zorunludur. Tarım dışı arazi kullanımına izinsiz başlanılması veya hazırlanan toprak koruma projelerine uyulmaması halinde, aşağıdaki işlemler gerçekleştirilir ve yaptırımlar uygulanır: a) Arazi kullanımı için izinsiz işe başlanılmış ve çalışmalar devam ediyorsa; valilik işi tamamen durdurur, yapılan iş tamamlanmış ise kullanımına izin verilmez.

Kullanılan arazi tarım dışı amaçlı kullanıma uygun yerlerden ise kullanılan alanın her metre karesi için bir Yeni Türk Lirası idarî para cezası verilir ve bu Kanunda öngörülen tedbirlerle birlikte gerekli izinlerin alınması şartıyla işin tamamlanmasına veya iş bitmiş ise kullanımına izin verilir." şeklindeki düzenlemeye nazaran, Dikili Belediye Başkanlığının 04/03/2014 tarihli ve 2014/26 sıra numaralı "İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatı" belgesine göre, kabahatlinin söz konusu arazisini kiraladığı Bayram Körücü'nün anılan arazinin 1.400,00 m2'lik kısmını "Hurda Deposu" olarak kullanmasına ilişkin ruhsatının bulunduğunun anlaşıldığı,

bu hâlde aykırı kullanıma konu 3.000,00 m2'lik hurda malzeme yerinin, 1.400,00 m2'lik kısmının izinsiz kullanımından söz edilemeyeceği ve bu miktarın düşülmek suretiyle idarî para cezasının hesaplanması gerektiği,

Yine 3194 sayılı İmar Kanunu'na 7143 sayılı Kanun'un 16. maddesi ile eklenen geçici 16. maddesinde yer alan, "Afet risklerine hazırlık kapsamında ruhsatsız veya ruhsat ve eklerine aykırı yapıların kayıt altına alınması ve imar barışının sağlanması amacıyla, 31/12/2017 tarihinden önce yapılmış yapılar için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı ve yetkilendireceği kurum ve kuruluşlara 31/10/2018 tarihine kadar başvurulması, bu maddedeki şartların yerine getirilmesi ve 31/12/2018 tarihine kadar kayıt bedelinin ödenmesi halinde Yapı Kayıt Belgesi verilebilir ...

Yapı Kayıt Belgesi yapının kullanım amacına yöneliktir. Yapı Kayıt Belgesi alan yapılara, talep halinde ilgili mevzuatta tanımlanan ait olduğu abone grubu dikkate alınarak geçici olarak su, elektrik ve doğalgaz bağlanabilir.

Yapı Kayıt Belgesi verilen yapılarla ilgili bu Kanun uyarınca alınmış yıkım kararları ile tahsil edilemeyen idari para cezaları iptal edilir. ..." şeklindeki düzenlemeye nazaran, müracaatı üzerine kabahatlinin ... ili Dikili ilçesi İsmetpaşa Mahallesi Damargöl mevkii 380 ada 11 parselde kayıtlı marjinal tarım arazisi niteliğindeki taşınmazının üzerinde ve 5403 sayılı Kanun'a aykırı kullanıma konu edilen 35,00 m2'lik yapı için 21/07/2018 tarihli ve 630029 sayılı yapı kayıt belgesini, 35,00 m2'lik yapı için 30/07/2018 tarihli ve 474197 sayılı yapı kayıt belgesini,

33,00 m2'lik yapı için 16/08/2018 tarihli ve 1166908 sayılı yapı kayıt belgesini aldığının anlaşılması karşısında, söz konusu yapı kayıt belgelerine konu miktarların da ruhsata tâbi izinli olarak faaliyet gösterilen 1.400,00 m2'lik alanın dışında kalması hâlinde idarî para cezasının hesaplanmasında gözetilmesi gerektiği cihetle, itirazın belirtilen nedenlerle kabulü yerine reddine karar verilmesinde, isabet görülmediği gerekçesiyle 5271 Sayılı Ceza Muhakemesi Kanunu’nun 309.maddesi uyarınca anılan kararın kanun yararına bozulması isteminde bulunulmakla, gereği görüşülüp düşünüldü;