AYM Norm Denetimi E.2010/45 K.2010/68

edildi.

İTİRAZ YOLUNA BAŞVURAN

Bursa İkinci İdare Mahkemesi

İTİRAZIN KONUSU

4.11.1981 günlü, 2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu'nun 21.1.2010 günlü 5947 sayılı Yasa'nın 5. maddesiyle değiştirilen 58. maddesinin (c) fıkrasının ikinci paragrafının'' işin ve hizmetin özelliği dikkate alınarak yoğun bakım, doğumhane, yeni doğan, süt çocuğu, yanık, diyaliz, ameliyathane, enfeksiyon, özel bakım gerektiren ruh sağlığı, organ ve doku nakli, acil servis ve benzeri sağlık hizmetlerinde çalışan personel için yüzde 200'ünü geçmeyecek şekilde aylık ek ödeme yapılır'' bölümünün Anayasa'nın 10. maddesine aykırılığı savıyla iptali istemidir.

I- OLAY

Uludağ Üniversitesi Tıp Fakültesinde görev yapan davacının, döner sermaye katkı payı ödenmesi istemiyle yapmış olduğu başvurunun idare tarafından reddedilmesi işleminin iptali için açmış olduğu davada, itiraz konusu kuralın Anayasa'ya aykırı olduğu kanısına varan mahkeme iptali için başvurmuştur.

II- İTİRAZ KONUSU YASA KURALI

2547 sayılıYükseköğretim Kanunu'nun değiştirilen 58. maddesinin (c) fıkrasının itiraz konusu bölümü de içeren (2) nolu paragrafı şöyledir:

'(')

2) 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi personel (döner

sermaye işletme müdürlüğü ve döner sermaye saymanlık personeli dahil) ile aynı

Kanunun 4 üncü maddesinin (B) bendine göre sözleşmeli olarak çalışan personele

ek ödeme matrahının; hastaneler başmüdürü ve eczacılar için yüzde 250'sini,

başhemşireler için yüzde 200'ünü, diğerleri için yüzde 150'sini,işin ve

hizmetin özelliği dikkate alınarak yoğun bakım, doğumhane, yeni doğan, süt

çocuğu, yanık, diyaliz, ameliyathane, enfeksiyon, özel bakım gerektiren ruh

sağlığı, organ ve doku nakli, acil servis ve benzeri sağlık hizmetlerinde

çalışan personel için yüzde 200'ünü geçmeyecek şekilde aylık ek ödeme yapılır.Sözleşmeli

personele yapılacak ek ödeme matrahı, sözleşmeli personelin çalıştığı birim ve

bulunduğu pozisyon unvanı itibarıyla aynı veya benzer unvanlı memur kadrosunda

çalışan, hizmet yılı ve öğrenim durumu aynı olan emsali personel dikkate

alınarak belirlenir. Emsali bulunmayan sözleşmeli personelin ek ödeme matrahı

ise brüt sözleşme ücretlerinin yüzde 25'ini geçemez.'

III- İLK İNCELEME

Anayasa Mahkemesi İçtüzüğü'nün 8. maddesi gereğince, 20.5.2010 gününde yapılan ilk inceleme toplantısında, başvuru kararı ve ekleri, ilk inceleme raporu, itiraz konusu yasa kuralı ve bunların gerekçeleri ile diğer yasama belgeleri okunup incelendikten sonra gereği görüşülüp düşünüldü:

Anayasa'nın 152. ve 2949 sayılı Anayasa Mahkemesinin Kuruluşu ve

Yargılama Usulleri Hakkında Kanun'un 28. maddesine göre, mahkemeler bakmakta

oldukları davalarda uygulayacakları yasa ya da kanun hükmünde kararname

kurallarını Anayasa'ya aykırı görürler veya taraflardan birinin ileri sürdüğü

aykırılık savının ciddi olduğu kanısına varırlarsa o hükmün iptali için Anayasa

Mahkemesi'ne başvurmaya yetkilidirler. Ancak, bu kurallar uyarınca bir

mahkemenin Anayasa Mahkemesi'ne başvurabilmesi için elinde yöntemince açılmış

ve görevine giren bir dava bulunması ve iptali istenen kuralların da o davada

uygulanacak olması gerekmektedir. Uygulanacak yasa kuralları, davanın değişik

evrelerinde ortaya çıkan sorunların çözümünde veya davayı sonuçlandırmada

olumlu ya da olumsuz yönde etki yapacak nitelikte bulunan kurallardır.

Başvuran Mahkeme, 2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu'nun 5947 sayılı

Yasa ile değiştirilen 58. maddesinin (c) fıkrasının ikinci paragrafında yer

alan ''işin ve hizmetin özelliği dikkate alınarak yoğun bakım, doğumhane,

yeni doğan, süt çocuğu, yanık, diyaliz, ameliyathane, enfeksiyon, özel bakım

gerektiren ruh sağlığı, organ ve doku nakli, acil servis ve benzeri sağlık

hizmetlerinde çalışan personel için yüzde 200'ünü geçmeyecek şekilde aylık ek

ödeme yapılır' şeklindeki bölümünün Anayasa'ya aykırı olduğu savıyla

iptalini talep etmektedir. İtiraz yoluna başvuran mahkemenin karar tarihi

24.11.2009'dur. Oysa 5947 sayılı Yasa, 21.1.2010 tarihinde TBMM'de kabul

edilerek 30.1.2010 tarihinde Resmî Gazete'de yayımlanmış ve 2547 sayılı Yasa'da

değişiklik yapan maddelerin 30.1.2011 tarihinde yürürlüğe gireceği

belirtilmiştir. Dolayısıyla henüz yürürlüğe girmemiş olan bir kuralın mahkemede

görülmekte olan davada uygulama olanağı bulunmamaktadır.

Bu durumda, başvurunun Mahkeme'nin yetkisizliği nedeniyle reddi gerekir.

KILIÇ

Başkanvekili

Osman Alifeyyaz PAKSÜT

Üye

Fulya

KANTARCIOĞLU

Üye

Ahmet

AKYALÇIN

Üye

Mehmet

ERTEN

Üye

Serdar

ÖZGÜLDÜR

Üye

Şevket

APALAK

Üye

Serruh

KALELİ

Üye

Zehra Ayla PERKTAŞ

Üye

Engin

YILDIRIM

Üye

Nuri

NECİPOĞLU